加強基層工會收支管理制度執(zhí)行規(guī)范基層工會經(jīng)費使用

吳 煒 許本鋒

(作者單位:南通振華重型裝備制造有限公司)

2013年12月，國家下發(fā)《關(guān)于加強工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督，切實管好用好工會經(jīng)費的通知》；2014年7月，下發(fā)《關(guān)于加強工會經(jīng)費收支管理的通知》，對基層工會經(jīng)費的使用提出明確規(guī)定，2017年12月，下發(fā)《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》，在此背景下，加強收支管理，提高經(jīng)費使用效率，成為工會組織的研究重點。

一、基層工會經(jīng)費收支范圍和管理原則

1.收入范圍。基層工會經(jīng)費的收入來源于：①會費收入，即會員定期繳納的會費；②撥繳經(jīng)費收入，由建立工會組織的單位或上級工會，向基層工會撥繳的經(jīng)費；③上級補助收入，指的是上級工會補助的款項；④行政補助收入，所在單位對工會的補助款項；⑤事業(yè)收入，工會附屬的企事業(yè)單位上繳的收入；⑥投資收益，例如購買國債、企業(yè)債券得到的收益；⑦其他收入。在基層企業(yè)工會主要為一、二類。

2.支出范圍。基層工會經(jīng)費的支出，主要用在職工服務(wù)、工會活動兩個方面，具體包括：①職工活動支出，涉及文體活動、集體福利、職工教育等；②維權(quán)支出，主要是困難職工幫扶、勞動保護費等；③業(yè)務(wù)支出，指的是工會加強自身建設(shè)、干部培訓、開展業(yè)務(wù)工作時產(chǎn)生的費用；④資本性支出，指工會工程基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購進、維修保養(yǎng)等產(chǎn)生的費用；⑤事業(yè)支出，對附屬事業(yè)單位的補助；⑥其他支出。

3.管理原則。基層工會經(jīng)費收支管理工作，要遵循以下原則：①遵紀守法，要求嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和會計制度；②經(jīng)費獨立，獨立開設(shè)銀行賬戶，對經(jīng)費進行獨立核算；③預算管理，參照《工會預算管理辦法》，將經(jīng)費收支納入預算管理范疇；④依法收繳，按照規(guī)定留成上繳；⑤服務(wù)職工，經(jīng)費的使用要維護職工權(quán)益，滿足職工的生活需求；⑥勤儉節(jié)約，經(jīng)費收支要精打細算，提高使用效益；⑦民主管理，定期公布賬目信息，接受審查委員會和會員的監(jiān)督。

二、目前工會經(jīng)費收支管理中存在的問題

1.計提基數(shù)不準確。《通知》中規(guī)定，工會經(jīng)費的來源之一，是建立工會組織的企事業(yè)單位和機關(guān)，按照職工工資總額的2%進行撥繳。然而實際情況中，部分單位沒有嚴格按照這一規(guī)定計提工會經(jīng)費，例如有的單位按照職工工資總額的0.5%進行撥繳，或按照職工基本工資的2%進行撥繳。由于計提基數(shù)不準確，會導致經(jīng)費不能足額收繳，影響工會工作的開展。還有一種是經(jīng)費足，但企業(yè)單位考慮到經(jīng)濟利益的流出刻意少繳，分析這些問題的原因，主要是單位工作人員對經(jīng)費收繳不重視，存在認識偏差。

2.超范圍支出現(xiàn)象。《通知》中對工會經(jīng)費的支出范圍有明確規(guī)定，要求全部用于職工服務(wù)、工會活動，不能用于購買購物卡、代金券等。實際情況中，工會經(jīng)費超范圍支出現(xiàn)象比較常見，例如購買超市購物卡、支付療養(yǎng)費用等。此外，伴有支出審批不規(guī)范、發(fā)票不規(guī)范等問題，例如單位工會沒有單獨核算，和行政賬目混在一起；發(fā)票抬頭不寫工會名稱，而是寫行政單位名稱。分析這一問題的原因，一是工會工作人員對自身工作認識不到位，片面性認為工會組織就是為職工謀福利；二是部分工作人員缺乏工作積極性，預算支出具有隨意性，導致超范圍支出現(xiàn)象發(fā)生。

3.經(jīng)費核算不規(guī)范。新工會會計制度的實施，對經(jīng)費核算提出明確規(guī)定，涉及資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、收入、支出等要素的確認、計量、報告、會計科目核算等。在實際情況中，存在的問題有固定資產(chǎn)管理不佳、總賬和明細賬不符、新增資產(chǎn)延遲入賬、賬務(wù)處理不當?shù)取Ｖ饕菃挝活I(lǐng)導的重視度不足，認為工會會計工作比較簡單，因此安排非專業(yè)人員、高齡人員擔任財務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)核算期間出現(xiàn)不規(guī)范問題。

三、加強收支管理，規(guī)范經(jīng)費使用的措施

1.實施全面預算。第一，在預算編制上，基層工會要嚴格把握工作原則，維護職工的合法權(quán)益，確保經(jīng)費服務(wù)于職工，解決職工生活和工作中的難題；合理安排預算資金，能保證工會各項活動順利開展。結(jié)合實際工作，可將增量預算、零基預算相結(jié)合，提高收支預算的可操作性；同時嚴格審批流程，經(jīng)審查委員會審核通過后，報上一級工會組織審批。第二，在預算執(zhí)行上，首先要及時清理長賬齡款項，按照規(guī)范程序定期清理，不推諉扯皮。其次要利用好滾存結(jié)余資金，既要考慮到工會工作的重點，又要結(jié)合職工的意見，為職工辦實事。最后針對閑置資金，可嘗試保本付息的投資活動，實現(xiàn)保值增值的目標。第三，在預算監(jiān)督上，要求工會重視經(jīng)審工作，一方面要創(chuàng)建良好的經(jīng)審環(huán)境，針對經(jīng)費預算、開支范圍、審批、管理等各個環(huán)節(jié)進行把關(guān)，避免監(jiān)管流于形式。另一方面，重視人員選派，審計代表人員要和工會經(jīng)費利益無關(guān)，建立完善的審查考核激勵機制，激發(fā)工作積極性。

2.加強會計核算。第一，以會計基礎(chǔ)規(guī)范為準，建立完善的總賬、明細賬、日記賬，必要時設(shè)置輔助明細賬。核算固定資產(chǎn)時，要建立固定資產(chǎn)輔助賬簿；涉稅業(yè)務(wù)要建立稅務(wù)輔助賬簿；存貨和易耗品要建立備查賬簿。第二，信息時代，在經(jīng)費核算上研發(fā)出財務(wù)核算軟件，有條件的工會組織可以推行會計電算化，改進人工手動工作模式，進一步規(guī)范原始憑證規(guī)格、會計科目設(shè)置。沒有條件的工會組織，則要加強書寫質(zhì)量，注意字跡、簽章、公證等細節(jié)。第三，核算工作完成后，及時登記賬簿、出具報表，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實，上報后以便領(lǐng)導了解收支動態(tài)。

3.完善機構(gòu)建設(shè)。基層工會是獨立性的組織，收支管理、會計核算也應該具有獨立性，在機構(gòu)設(shè)置上，要求滿足以下要求：第一，以《工會法》為準，工會要單獨設(shè)立銀行賬戶，建立獨立的會計機構(gòu)，經(jīng)費管理不能受到單位、領(lǐng)導的影響。第二，以《會計法》為準，工會配置會計人員時，應該選擇專業(yè)強、素質(zhì)高、有經(jīng)驗的人員，必須具備會計從業(yè)資格，保證會計隊伍的穩(wěn)定性。第三，以《工會會計制度》為準，建立內(nèi)部控制制度，設(shè)置崗位并明確責權(quán)利，保證會計工作合法合規(guī)。

4.提升人員技能。在工會工作人員的選擇上，首先要擇優(yōu)招聘，把好選人關(guān)、用人關(guān)。其次加強領(lǐng)導，領(lǐng)導人員要發(fā)揮帶頭作用，遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，積極配合審查委員會的工作。最后要落實培訓，定期組織工作人員參加專題講座，開展技能進修，不斷提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，適應新形勢下基層工會組織的經(jīng)費管理工作。

結(jié)語

綜上所述，對基層工會組織而言，經(jīng)費收支管理是一項重要工作，關(guān)系到各項工會活動的開展。分析可知，目前管理中存在的問題，主要是計提基數(shù)不準確、超范圍支出、經(jīng)費核算不規(guī)范。對此，必須實施全面預算，加強會計核算，完善機構(gòu)建設(shè)，提升人員技能，才能規(guī)范經(jīng)費收支，提高經(jīng)費使用效益。