國際經(jīng)驗對中國治理“僵尸企業(yè)”的啟示

福建實達集團股份有限公司 艾麗燕

長沙市城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限公司 劉少華

2018年12月4日，國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》(以下簡稱“通知”)，提出積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效，可見推進完善我國處理“僵尸企業(yè)”的措施已經(jīng)迫在眉睫。

1 “僵尸企業(yè)”的定義和識別

經(jīng)濟學(xué)家彼得·科依第一個提出了“僵尸企業(yè)”的概念，是指失去再生恢復(fù)能力，無力再進行生產(chǎn)經(jīng)營，本應(yīng)被破產(chǎn)并退出市場，但是依賴政府的救助資金、銀行的貸款資金或者是從資本市場進行借貸、融資而得以存活下來[2]。怎么來認定為“僵尸企業(yè)”，官方當(dāng)前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，但是有許多專家都提出了自己的觀點，雖然各省和專家對“僵尸企業(yè)”提出的具體條件和標(biāo)準不盡相同，但“僵尸企業(yè)”可以概括為以下幾點：(1)停產(chǎn)；(2)持續(xù)虧損；(3)資產(chǎn)負債率高。其實質(zhì)是企業(yè)喪失了持續(xù)經(jīng)營和依靠自身現(xiàn)金流的能力，簡單地說，僵尸公司是指因各種原因未能按照企業(yè)市場化原則及時淘汰，依靠外部“輸血”維持生命的公司。它未能恢復(fù)生機，就形成了更重的負擔(dān)和更多的壞賬，積累了更多的風(fēng)險，為了避免風(fēng)險的暴露，金融機構(gòu)和政府只能進一步捆綁，一旦這些風(fēng)險得不到承保，就會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、金融和社會穩(wěn)定構(gòu)成更大的威脅。

2 國際上處理“僵尸企業(yè)”的措施

美國、德國、日本、韓國四國在處理“僵尸企業(yè)”的措施上存在著相同和不同之處。

四國相同之處：(1)出臺針對銀行業(yè)、勞動方面的法律。四國都針對本國銀行業(yè)出現(xiàn)的不良資產(chǎn)的嚴重問題頒布相應(yīng)法律，對不良資產(chǎn)進行審查和清理，針對本國處理“僵尸企業(yè)”導(dǎo)致的就業(yè)問題，出臺相應(yīng)的法律對勞動者進行相應(yīng)補貼、培訓(xùn)和再就業(yè)，完善社會保障體系。(2)強調(diào)政府的及時干預(yù)和引導(dǎo)。四國政府在面對“僵尸企業(yè)”問題時，四國政府都及時出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進行破產(chǎn)重組或者政府運用財政手段，幫助困難企業(yè)和問題銀行解決存在的問題。(3)注重市場手段的關(guān)鍵作用。四國在應(yīng)對“僵尸企業(yè)”時都以市場手段為主，政府從旁協(xié)助，以防由于政府的過度干預(yù)而導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序的動蕩，導(dǎo)致問題的進一步惡化。(4)加快對問題企業(yè)的破產(chǎn)重組。四國政府都注重對問題企業(yè)、無法恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，使其進入破產(chǎn)程序，被破產(chǎn)，從而清出市場，減少對社會經(jīng)濟資源的浪費，降低對本國經(jīng)濟的不良影響。

不同之處：日本在應(yīng)對“僵尸企業(yè)”問題時，主要是針對本國銀行業(yè)的大量不良資產(chǎn)問題，出臺產(chǎn)業(yè)再生法案和設(shè)立產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)，對問題銀行及其問題資產(chǎn)進行回收、處理，緩解銀行業(yè)的壞賬壓力；美國主要是針對國內(nèi)汽車行業(yè)的“僵尸企業(yè)”問題，制定了不良資產(chǎn)救助計劃，通過財政手段，為本國存在困難的汽車公司提供資金，使其能夠生產(chǎn)經(jīng)營下去，同時政府以援助資金入股企業(yè)，成為企業(yè)的大股東，對企業(yè)管理進行適當(dāng)干預(yù)，在問題解決后，及時退出企業(yè)管理，防止政府的過度干預(yù)；德國處理“僵尸企業(yè)”的最大亮點在于完善勞動力再就業(yè)體系，面對德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大量傳統(tǒng)勞動者面臨失業(yè)問題，德國政府針對這一問題，頒布相應(yīng)法律、出臺相應(yīng)政策，對傳統(tǒng)勞動者進行就業(yè)再培訓(xùn)，培訓(xùn)費用由政府出資保障，妥善解決了勞動者就業(yè)問題；韓國采取通過以金融機構(gòu)為主導(dǎo)的方式清理“僵尸企業(yè)”，以政府和銀行共同支持的方式成立一個企業(yè)，通過該企業(yè)對國內(nèi)的“僵尸企業(yè)”進行控制、管理和清出。

3 對中國治理“僵尸企業(yè)”的啟示

3.1 加強相應(yīng)配套設(shè)施和法制建設(shè)，建立合理規(guī)范的退出機制

我國有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)還比較落后。以破產(chǎn)法為例，中國在2007年實施了新的破產(chǎn)法。然而，由于破產(chǎn)程序繁瑣、冗長，破產(chǎn)管理人的水平高低不同，缺乏實行真正的破產(chǎn)法的措施，也不可能為那些需要破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”提供暢通無阻的出口渠道。此外，缺乏健全的法律體系來對待轉(zhuǎn)型的“再生”企業(yè)，減輕商業(yè)銀行的負擔(dān)。在當(dāng)前法律框架下，商業(yè)銀行存在潛在的動機去保護“僵尸企業(yè)”。因此需要政府針對“僵尸企業(yè)”頒布相關(guān)的法律法規(guī)，以此來增加相應(yīng)的貸款門檻，同時設(shè)立專門的機構(gòu)來評估鑒定“僵尸企業(yè)”的各項經(jīng)營狀況，并幫助其順利的進入破產(chǎn)或重組程序。

3.2 明確政府角色定位，以市場經(jīng)濟為主，政府調(diào)控為輔中國“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)與政府干預(yù)市場的規(guī)律密切相關(guān)。

政府對市場運作的干涉往往會導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”規(guī)模龐雜，扭曲市場資源的流動。為低效的“僵尸企業(yè)”提供資源，致使資源配置失衡和行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)出率偏低。因此，中國對于“僵尸企業(yè)”的處理，應(yīng)該制定一個長效的評估預(yù)測機制，政府相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)該交由市場來決定，減少政府干預(yù)市場的程度，并使公司股東完全負責(zé)。同時地方政府也要大力支持行業(yè)企業(yè)通過跨區(qū)域方式整合過剩產(chǎn)能，積極配合和幫助企業(yè)解決相關(guān)問題。對于中央政府和部委，我們要認真運用產(chǎn)業(yè)政策，支持新興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，防止這些企業(yè)在政府的保護下盲目生產(chǎn)和擴張，防止它偏離市場軌道。

3.3 設(shè)立專門的機構(gòu)處理“僵尸企業(yè)”

在中國處理“僵尸企業(yè)”的利益相關(guān)者是復(fù)雜的，地方政府和銀行為了保護自身利益會存在隱瞞“僵尸企業(yè)”實際狀況的現(xiàn)象，“僵尸企業(yè)”的改造也必然會遭遇重重阻力。為此，我們將從以下幾個方面著手：第一，建立一個相對獨立、中立的第三方機構(gòu)——產(chǎn)業(yè)再生組織，避免產(chǎn)生政府、銀行、企業(yè)等各方利息相關(guān)者互相推卸責(zé)任的困境，產(chǎn)業(yè)再生組織將建立相對公平公正的標(biāo)準，因其獨立性可快速的推進“僵尸企業(yè)”問題的處理。第二，通過產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu)，可以幫助企業(yè)退出或者沖擊業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營戰(zhàn)略，提高資源利用的有效性，社會資源得到最有效的整合。只有在建立了“私人和公共”產(chǎn)業(yè)再生組織后，國家才有效地防止了“僵尸貸款”，這使得企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谥亟ǎ⒀杆僬衽d企業(yè)。

3.4 完善社會保障體系，提高勞動力再就業(yè)

健全就業(yè)培訓(xùn)和安置制度，完善社會保障體系，防止在處理“僵尸企業(yè)”問題時產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。重工業(yè)企業(yè)，如汽車，輕工業(yè)企業(yè)，如紡織業(yè)，承擔(dān)著為中國人提供就業(yè)崗位的社會責(zé)任，因此在企業(yè)破產(chǎn)或企業(yè)改造后再培訓(xùn)工人的過程中，都有必要考慮失業(yè)職員如何妥善安置的問題。在現(xiàn)行制度下，政府在就業(yè)壓力下，只能被動的為落后的生產(chǎn)能力的企業(yè)提供財政資金幫助。因此，政府應(yīng)該從根源著手，健全企業(yè)員工流動輪換輪崗制度。加強企業(yè)職工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，通過簽訂培訓(xùn)合同工和創(chuàng)新等方式創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。完善社會保障體系，減輕下崗職工的心理負擔(dān)和生活壓力。確保下崗職工順利分配和再分配，推進戶籍制度和社會保障制度改革。

4 結(jié)語

在處理“僵尸企業(yè)”退出市場的根本在于建立合理規(guī)范的退出機制；以市場經(jīng)濟為主，政府調(diào)控為輔；設(shè)立專門的機構(gòu)處理“僵尸企業(yè)”；完善社會保障體系。一方面，清出了數(shù)量龐大的“僵尸企業(yè)”，減少了對社會的負擔(dān)，維護了社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展；另一方面，保障了政府的各項措施能夠有效實行，保護了債務(wù)人、債權(quán)人和勞動者的合法權(quán)益，維持了社會秩序的穩(wěn)定。我們要正確認識企業(yè)破產(chǎn)重組，破產(chǎn)起算制度的價值和意義，強調(diào)政府在處理“僵尸企業(yè)”的重要作用，還要重視企業(yè)破產(chǎn)清算后，對勞動者的權(quán)益保障，完善社會保障體系。