山東 省新舊動能轉換研究
—— 以智能裝備制造業為例

泰山職業技術學院 李瑜珊

習近平主席曾指出，裝備制造業是國之重器，是實體經濟的重要組成部分。裝備制造業的發展水平是衡量一個國家綜合國力的重要指標，而隨著科技的進步，技術的轉型升級，經濟增長動力、資源要素等約束條件發生了明顯變化，以新技術、新產品、新業態、新模式主導發展的現代智能制造產業成為衡量一個國家現代裝備制造業水平的關鍵指標。山東省是經濟大省，也是信息化和互聯網發展的排頭兵，是建設現代裝備制造業強國不可或缺的重要力量。大力發展戰略性新興產業，將現代高端裝備和智能制造產業作為工業強省的重中之重，實現智能裝備制造業的新舊動能轉換，不斷促進產業創新和產業結構的優化升級，有助于形成特色鮮明、優勢突出的產業體系，有助于驅動新興產業快速成長，有助于推動科技創新和供給側結構改革，將山東省的智能裝備制造業打造為中國制造業競爭新優勢。

1 山東省智能裝備制造業新舊動能轉換現狀

1.1 裝備支撐

山東省的裝備制造業發展迅速，在智能制造裝備領域具有一定優勢。山東省工業和信息化廳的統計資料顯示，2017年山東省裝備制造業營業收入3.86萬億元，規模居全國第三位。智能裝備制造企業超過2300家，實現主營業務收入超過8000億元，居全國第二名。山東省具有較高的智能制造裝備優勢和較強的研發制造能力，具備實施智能制造條件的工業企業達到40.6%，焊接機器人、高檔數控機床、機械加工智能生產線等智能裝備達到國際先進水平，這為智能制造業提供了裝備支持，成為推動山東省工業優化升級的強大新動能。

1.2 政策支持

在頂層設計和路線規劃上，山東省政府先后出臺多項政策支持推進智能制造產業的發展，《關于貫徹國發[2016]28號文件深化制造業與互聯網融合發展的實施意見》《山東省智能制造發展規劃（2017—2022年）》《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》、工業轉型升級行動計劃和22個實施方案，以及最新出臺的《山東省高端裝備制造業發展規劃（2018—2025年）》，同時，多部門聯合連續出臺了一系列地方文件推進兩化融合及智能裝備制造業的發展。政策的支持有效地引導了各生產要素的流入，不斷推動山東智能制造強省的建設，為山東省制造業轉型升級提供了堅實的發展基礎和政策保障。

1.3 兩化融合

智能裝備制造以數字化、網絡化、智能化為核心，需要強大的信息化支撐。信息化和工業化的深度融合為山東省智能制造業的新舊動能轉換奠定了良好的基礎。山東省以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。2018年山東省兩化融合指數達到75.96，僅次于江蘇省和上海市，位居全國第三。

1.4 多渠道建設

為進一步推動科技成果的快速轉化，山東省多地市進行了企業、高校和科研院所的產學研協同創新，搭建了高層次、高水平的公共科技服務平臺和公共服務基地，一方面提高了科技成果轉化速度，另一方面通過建立有效的收益分配機制使研究成果商業化，高校和科研院所可以獲得相應的收益回報，在財力上有效反哺了高校基礎設施建設和人才培養。山東大學與日照高新區合作共建了山東大學日照智能制造研究院，圍繞智能制造關鍵共性技術研究、科技成果轉化、創新載體建設等全方位進行產學研合作。泰安市以泰山智能制造產業研究院作為資源整合平臺主體，聘請院士掛帥組成智囊團隊，開創了國內一流的智能制造新模式。

同時，山東省積極開展兩化融合項目試點、工程示范和區域試驗，國家智能制造試點示范項目數量居全國首位，培育了一批可復制推廣的智能制造示范典型。青島海爾科技有限公司、山東魯能智能技術有限公司、中車青島四方車輛研究所有限公司等5家山東企業的6個項目入選工信部2018年人工智能與實體經濟深度融合創新項目，在核心基礎產品、智能控制產品、制造業智能化提升等方面均有所突破。

2 山東省智能裝備制造業新舊動能轉換存在的問題

雖然山東省智能裝備制造業的新舊動能轉換已取得了一定成效，但當前發展仍存在一系列不容忽視的問題。

2.1 產業鏈低端，缺乏核心技術和自主品牌

山東省高端裝備制造業已具有一定規模，智能裝備制造業也有所突破，但高端產品品種依然較少，低端產品仍唱主角，代表世界科技先進水平的智能裝備基本空白，裝備生產企業的核心硬軟件技術積累嚴重不足，結構性矛盾突出。重點領域發展急需大型智能成套生產線、關鍵核心零部件和數字化設計、仿真分析等自主配套軟件仍未全面實現中國制造，3D打印關鍵核心技術、高檔伺服、智能數控等共性技術，數據采集、核心算法等工業控制系統核心技術仍然依賴進口，智能產業生態尚未形成，智能制造存在“空心化”危險。

2.2 資本市場不完善，高端人才匱乏

資本市場不完善，場外交易不發達，融資體系不健全，缺乏經營智能制造行業的人才隊伍，尚未形成符合產業特點和要求的投資環境。而智能裝備領域的創新主體主要是生產企業，由于企業融資困難，研發投入的資金規模不足，科技與經濟脫節，企業研發長效機制不健全，加之部分地區地理位置不佳、企業實力較弱以及品牌知名度較低等原因，引進高端專業人才尤為困難。自主創新能力薄弱，前端研發設計與原創性技術產品寥寥可數，數控機床、機器人等高端產品仍然大量使用國外關鍵部件和軟件系統。山東省高水平專業研究機構較少，共性技術和基礎工藝研究短缺，缺乏成熟的人才承接平臺，難以引進國內外高端人才團隊，成為制約產業發展的重要瓶頸。

2.3 行業管理體制條塊分割，同質化競爭嚴重

山東省裝備制造業作為傳統動能，在向新動能轉換過程中，存在著先進制造、信息技術和智能技術的融合度不夠，行業管理體制條塊分割，行業之間標準不同、數據不通用、有效數據不足等問題，這嚴重阻礙了跨地區、跨部門信息共享、業務協同和信息資源開發利用的步伐，影響了產業加速跨界融合的進程。信息資源不統籌，極易導致相關部門間信息孤島的形成，智能硬件和工業軟件盲目堆砌，從而出現部門行業重復建設、產品趨同，資源浪費，投入效益低下等突出問題。

2.4 集群產業鏈短，布局分散

山東省智能裝備制造業雖已出現集群化發展態勢，但現有的產業集群仍存在產業鏈較短，結構松散，布局分散的問題。上下游企業的前后關聯效應不強，中間產業薄弱，集群企業間聯系不密切，資源環境的剛性約束比較大，有限的資源無法形成合力。集群內部企業未能進行有效的分工合作，龍頭企業在新舊動能轉換過程中，未對非核心產品的生產業務進行徹底有效的剝離，導致企業的成產要素未能集中在核心環節，從而影響了企業資源的有效配置。同時，非核心業務未能有效分流，這也在一定程度上擠壓了中小企業的發展，阻礙了民間資本的進入。

3 山東省智能裝備制造業新舊動能轉換建議

3.1 拓寬融資渠道，構建政銀企合作平臺

智能裝備制造業的轉型升級，無論是技術的研發還是人才的引進，都勢必需要資金的大量持續性支持。解決企業融資困難，除了依靠政府專項資金投入支持外，更應在政策上鼓勵銀行等金融機構給予企業提供貸款優惠，并引導建立長期穩定的銀企合作關系。此外，更要積極拓寬融資渠道，創新金融工具，利用多種融資工具建立多元化的融資體系。鼓勵支持民間資本進入企業，充分利用市場化私募資金，實行核心重大裝備專項資產證券化。構建政銀企合作平臺，建立企業信用評價體系，簡化信息傳遞流程，讓企業快速了解金融政策及融資方式，讓銀行全面了解企業生產經營狀況，穩定信貸支持，優化項目投放，有利于實現政府、銀行、企業的有效對接。

3.2 做好人才智庫建設，發展技術創新聯盟

深化人才體制改革，打造智能裝備制造業高端人才智庫。建立獎勵與評估機制，對智庫人才給予股權、期權激勵，完善風險共擔和收益分配機制，吸引優勢人才，鼓勵跨界人才的加入，吸附融合發展優秀人才。同時，給予政策上的傾斜，開放綠色通道，優先推薦智能高端人才和團隊申報省級、國家級人才認定。優先組織實施一批重大智能裝備制造攻關專項，利用財政資金撬動社會多元資金的流入，用項目和資金吸引擁有自主知識產權核心技術的人才及團隊。發展技術創新聯盟，充分依托商會、團體、民間組織，匯聚行業內外優秀人才。舉辦常態化的專業領域學術和產業論壇活動、人才交流活動，舉辦具有國際影響力的智能裝備領域賽事活動，邀請海內外知名學者參與交流。充分發揮聯盟優勢，快速進行產業承接、技術轉移、成果轉化。

3.3 制定國際標準與國際先進接軌

新技術與新業態為標準化價值體系變革帶來了新的驅動力，在信息化大變革的背景下，標準化成為智能制造系統互聯互通的必要條件。在推進智能制造過程中，大量關鍵技術和內容需要進行標準化，因此，智能裝備制造業標準化生產成為占領產業競爭制高點的重要環節。集群內企業應該充分認識到標準的重要性，通過深化國際交流與合作，積極參與政府組織的國際組織技術標準的活動，開拓國際產品市場。同時，通過大數據整合與分析技術，將關鍵技術與內容整合為標準化資源，構建標準化服務平臺， 形成企業間專利戰略聯盟。推動企業結成標準化利益共享、標準化風險共擔的合作共贏機制，突破國外技術壁壘，打造自主標準。最大限度地實現行業標準體系，并成套成體系地開展智能制造標準化工作，以此來引領智能制造產業健康有序發展。