鄉鎮政府招商引資的困境及對策研究

羅衛紅 聶愛民

（作者單位：江西省上高縣泗溪鎮人民政府）

當前許多鄉鎮政府為了推動地方經濟增長，采用招商引資的方式來促進鄉鎮經濟建設，招商引資不僅能帶來大量的資本，而且還能引進許多先進企業進入地方，提供大量就業崗位，拉動地方經濟增長。作為鄉鎮政府要擺正心態，轉變陳舊觀念，端正工作態度，大力發展鄉鎮政府基礎設施建設，優化地方環境，為招商引資創造良好的投資環境與投資氛圍，吸引國內外各大投資商到地方投資創造經濟收益，從而實現以招商來促進地方發展建設。

一、鄉鎮政府招商引資面臨的困境

1.政府招商引資過于重視地方經濟效應。政府在選擇投資方時，主要考慮的是引進的商業活動或者生產建設活動能夠帶來較大的經濟增長，增加地方GDP，在實際情況下，由于鄉鎮建設稍微落后，工業廠房較少，因而鄉鎮整體環境更為優質。在招商引資過程中，可能會引進污染較大工業，例如冶金，造紙等，這些生產活動通常對環境造成具體污染，不符合現在社會的新口號—綠水青山也是金山銀山，因而在引進社會資本時，要充分考慮到資本方從事的生產活動是否會對當地生態環境造成重大影響。從現實狀況來看，由于污染較大的企業國家每年征稅較大，并且嚴重污染社會環境，嚴重地會勒令停止經營，因而這類資本方就將投資方向轉向資本方，一方面可以減免稅收，另一方面地方環境監控比較松散。所以，總的來說鄉鎮政府面臨著引資與環保選擇困境。

2.鄉鎮政府職能定位模糊。鄉鎮政府結構通常比較簡單，有些部門人員配備不夠齊全，難免會出現工作職位模糊，一人身兼多職或者人在其位卻不在其職等現象。在吸引外來資本進入地方建設過程中，政府一方面要制定與招商引資相關的政策，另一方面要擔負起管理與協調好這些社會資本方。

3.政府績效考評沒有合理制度。招商引資是鄉鎮政府的一項重要工作，因而完善績效考評工作，不僅能夠幫助為政府在招商引資工作中指引方向，而且績效考評能夠提高政府人員工作熱情，營造一種良好的工作氛圍。從目前發展狀況來看，我國鄉鎮政府沒有設立完善的績效考評制度，政府機構過度追求經濟發展速度，力求實現短期經濟目標，對于經濟發展質量以及人民幸福狀況缺乏相應重視。

4.監管力度偏低。鄉鎮政府在吸引外界社會資本進入鄉鎮建設過這種，由于過度追求經濟增長導致盲目擴大引資規模。由于缺乏與招商引資相關的政策法規支撐，導致招商引資工作沒有政策保障，執行難度較大；政府要保障當地市場經濟能夠有序進行，現實情況卻是政府沒有結合地方經濟特點來改進管理模式，實現職能轉型，出現監管不力等現象。此外，由于鄉鎮政府高度重視引資規模，忽視了招商引資后續服務工作，導致引進項目不能及時跟進與實施，會影響到鄉鎮政府的社會公眾形象。

二、困境成因分析

第一，地方考核標準缺乏合理性，考核標準通常是由政府部門制定，但是政府為了完成年度經濟目標或者地區GDP總量，過于追求在位期間政績，盲目進行投資招商引資，選取考核標準也不夠合理。第二，政府過度追求在職期間政績，在招商引資過程中，忽視長期有利的投資項目，過度引進短期投資項目。第三，沒有健全的約束機制，政府某些人員好大喜功，對引進項目沒有進行可行性研究或者科學的論證，引進高污染、高能耗等項目。

三、鄉鎮政府完善招商引資工作對策研究

1.調整區域投資結構。招商引資工作見成效并不是一蹴而就的，而是一種循序漸進的過程，隨著時間的推移慢慢見成效，在這一過程中，政府不僅要關注吸收社會資本規模以及資金投資效率，還需要調整地方投資結構，調整結構的主要目的是為了使投資活動產生更高效應，從而推動地方經濟健康持續發展。因而對政府來說做到以下幾點至關重要：第一，項目長期效應與短期效應之間權衡，首先是政府要轉變觀念，轉而重視項目投資的長期效應，促進地方經濟長久發展；第二，人力資源與科學技術之間聯系，政府要高度重視人才與先進生產技術的引進，人才是發展第一動力，能夠促進項目經濟健康發展；第三，地方經濟結構與招商引資之間的關系，政府在招商引資過程中要本著推進地區經濟健康穩定發展的理念，通過引資項目發展來帶動經濟發展。

2.政府職能轉型。政府職能轉型是一個步步深入的過程，首先政府要在項目區域營造良好的投資環境，創建良好的投資氛圍，這樣才能吸引更多資本流入該區域，在項目運營過程中政府要主動承擔起保駕護航的責任保護企業外部穩定，同時政府要做好監督管理工作，并且合理地使用職權，保證權力在陽光下行駛，此外要做好服務保障工作，解決企業投資后顧之憂，要優化地方資源配置，盡可能創造更大的效應，實現地方產業結構升級。其次，政府要大力宣傳地方招商引資活動以及區域優惠政策，努力完善引資活動的基礎條件，提供良好的招商稅后優惠政策，營造良好的投資氛圍。最后則是鄉鎮政府要保障地方市場經濟有著良好的秩序，確保企業的生產經營活動能夠有效開展，對不正當的競爭行為政府要及時出面進行制止。

政府職能轉型就要做好投資后續服務保障工作，簡要分為以下幾個方面：第一，鄉鎮政府對項目實施跟蹤、監控，時刻掌握公司的生產運營情況，了解企業在地方運營等方面所面臨的問題，政府可以適當出面解決，為企業排憂解難，如果企業面臨的困難比較難解決，政府要與企業進行詳細溝通，了解實際情況，不能夠推脫事情。第二，鄉鎮政府要主動學習成功的招商引資案例，從中汲取經驗教訓，一方面避免對引資工作經驗空白的尷尬局面，另一方面可以避免在日后工作出差錯。

3.創建獎勵機制，加大宣傳力度。實施獎勵機制能夠提高招商引資工作的效率與工作質量，以引進外來資本作為基礎任務，將完成高質量的引資工作作為主要目標，努力摸索提高工作質量的辦法，健全招商引資工作績效評價體制，全面綜合考量投資項目的市場回報率，資金流轉情況，此外鄉鎮招商引資工作進行離不開大力宣傳，政府可以大力宣傳引入資本在地方的是受優惠政策或者宣傳本地發展前景以及經濟發展狀況，還有地方投資環境，廣泛收集信息，開展聯誼活動，促進企業與地方熟悉了解。政府要抓好“一對一”、“點對點”專題招商項目宣傳工作，提高項目對接效率。

四、結束語

本文主要是針對當前鄉鎮政府在招商引資工作中碰到難題進行分析，得出造成這些困境的主要原因有政府官員追求政績，忽視地方長遠建設與環境保護工作，另外對招商引資的企業沒有明顯的約束機制以及政府人員政績考核合理性不足，這三點給政府招商引資工作帶了不小難度。文章最后就前文分析的政府所面臨的工作困境提出個人建議，主要包括完善地方投資結構，政府要職能轉型，最后則是創建合理的政績獎勵機制，加大宣傳力度吸引更多社會資本來投資地方建設。