中西部欠發達地區中小學閱讀扶助機制落實*
——政府層面的策略建議

□文│謝 巍 劉 益

目前，我國國民閱讀公共資源和設施分布還存在不均衡現象，中西部欠發達地區閱讀是全民閱讀區域中的薄弱環節。中小學生閱讀是全民閱讀的重要組成部分，保障未成年人的基本閱讀需求、扶助中西部欠發達地區中小學閱讀工作，是促進全民閱讀均衡協調發展的必然要求，對全面實現全民閱讀、建設書香社會有著重要的意義。從政府層面來看，政府部門應統攬全局，用“閱讀公平”理念推進中西部欠發達地區中小學閱讀工作。各相關部門整合資源，協調工作，指導相關機構和社會組織開展中小學生閱讀推廣工作。建議從政府層面實施多種策略，在中西部欠發達地區保障中小學生的閱讀權利，滿足中小學生的基本閱讀需求，為實現全民閱讀的公益性、普惠性和均等性起到切實的推進作用。

一、明確閱讀扶助機制構成

閱讀扶助機制由能夠促進中小學生閱讀的多個主體構成，包括政府部門、學校、學生自身、家庭、圖書館業、出版業和其他社會組織。從中小學生閱讀扶助機制的構成可以發現，能夠促進中小學生閱讀的主體較多，多個主體的分管機構不同。學校的分管機構是教育部和地方教育局，圖書館業的主管機構是文化部和地方文化局，出版業的主管機構是國家新聞出版署和地方新聞出版局；在中西部地區的一些基層縣，出版業和圖書館業的分管機構在一起，是文體廣電新聞出版局。

要使各主體都能充分發揮作用，需要在政府層面明確閱讀扶助機制的協調機制。此處可以借鑒國外規劃閱讀機構及政府部門舉辦中小學生閱讀促進活動時的經驗。例如，俄羅斯在舉辦全國“閱讀經典”競賽活動時，就由俄羅斯教育科學部、文化部、聯邦出版與大眾傳媒署和莫斯科政府聯合舉辦。[1]要使閱讀扶助機制有效地發揮作用，有必要將教育部門、文化部門和新聞出版廣電部門聯合起來，建立中小學生閱讀協調機構，使各部門協調配合；同時，這個閱讀協調機構應從全國到中西部地區的市縣，建立系統的各級協調機構體系，共同指導和推進中小學生閱讀工作的開展。

二、設計學生閱讀品牌并宣傳推廣

在中西部欠發達地區，已開展的中小學生閱讀活動遠不如經濟發達地區的閱讀活動數量多，形式也更為單一。在有限的學生閱讀活動中，大部分是以學校組織閱讀活動的形式出現，其中，“要求學生定期閱讀一定數量圖書”的形式較為普遍，其他形式較少；有個別基層圖書館創造性地開展一些學生閱讀活動，但情況并不普遍；書店開展的閱讀活動更少，甚至有的書店店員一提到學生閱讀促進活動，就想到圖書促銷工作。

現有的中西部欠發達地區的學生閱讀活動零散而單一，缺乏系統性，更缺乏影響力。建議在中西部地區設計統一的中小學生閱讀品牌，在閱讀品牌的引領下，學校、圖書館、書店、其他社會組織等主體開展多樣化的中小學生閱讀活動。

閱讀品牌要體現中西部欠發達地區的特點，同時體現學生這一閱讀主體，可以在全民閱讀活動和“書香中國”系列品牌的基礎上設計，閱讀品牌設計出來以后，建議利用電視臺、廣播電臺、網絡媒體等多種媒體統一宣傳，鼓勵相關組織在統一的閱讀品牌下開展中小學生閱讀活動，重點通過閱讀活動進行閱讀品牌的宣傳推廣。通過中小學生閱讀活動提高閱讀品牌的認知度，擴大閱讀品牌的社會影響力。在統一的閱讀品牌的引領下，隨著各項閱讀活動的開展，逐漸在相關地區形成濃厚的中小學生閱讀氛圍。

三、實行閱讀能力分級計劃

目前，在中西部欠發達地區，大部分中小學生閱讀能力培養的責任都落實到了學校方面；而且，學生的閱讀能力培養通常以語文學科教學的形式體現。在中西部欠發達地區，個別學校及家庭對學生閱讀能力培養的認識還不夠全面，閱讀能力培養的專業化、系統化存在不足。校內外的學生閱讀活動較少，部分閱讀活動只是按照參與者是小學生、初中生或高中生進行簡單的劃分，根據學生成長階段對應的閱讀能力來確定閱讀活動的觀念形成。

因此，建議政府部門在中西部欠發達地區推進中小學生閱讀分級計劃，制定閱讀計劃項目，使該地區在開展中小學生閱讀活動時能夠有據可依，能夠在明確閱讀主體特點的基礎上設計和開展有效的閱讀活動。對不同年級的中小學生來說，他們在基本閱讀能力（認識字詞的能力）、獲取信息的能力和閱讀習慣的形成方面的要求是不同的，這也體現在閱讀活動的原則和內容組織等方面要有差異。閱讀計劃項目應明確閱讀參與者定位，明確學生的特點，促進閱讀活動效果的呈現。這種閱讀計劃項目可以統稱為“中西部閱讀成長工程”，針對不同成長階段的學生制定有重點的閱讀計劃，可以包括“小學生讀寫計劃”和“青少年讀者計劃”等。

四、建立人員培訓引進機制

在中西部欠發達地區，不管是學校、圖書館還是書店等機構，都遇到了人才資源匱乏的問題。在學校里，對學生進行閱讀指導的以語文老師為主，但是，閱讀指導和語文教學是不同的概念。從中西部欠發達地區整體來看，專門的閱讀指導人才還是不足的。在圖書館方面，很多中西部地區基層圖書館的員工都不是相關專業的專門人才，甚至有較大比例的員工是從學校、機關或其他部門調動過來的，書店也存在類似的情況。專業人才匱乏，是需要政府部門進行扶助、幫助中西部地區解決的一個問題。

1.通過現有人才培訓解決專業人才匱乏問題

建議政府相關部門在中西部地區定期組織人員培訓，提高學生閱讀相關機構的人員專業水平。在中西部欠發達地區，制定中小學生閱讀指導者培訓方案及培訓機制，納入全民閱讀的閱讀推廣人培養方案和培訓工作中，對學校相關教師、圖書館館員、基層文化站員工、新華書店店員、民營書店店員、農家書屋管理員等實施系統化培訓，提高中小學生閱讀指導者的閱讀推廣能力和指導能力，支持學生閱讀活動的開展。

2.通過引進外部專業人才的形式解決專業人才匱乏問題

建議政府相關部門推動經濟發達地區對中西部地區的幫扶工作，建立對應機構的幫扶機制，實施學校之間、圖書館之間、實體書店之間的“一對一幫扶”策略等。在“一對一幫扶”策略中，經濟發達地區向中西部欠發達地區輸入閱讀指導專業人才、能力和經驗。一方面，可以通過人才掛職工作的形式直接指導中西部貧困地區的學生閱讀工作；另一方面，可以通過經驗交流、講座、培訓等形式幫助當地人員提升閱讀指導能力。

五、推進學生數字閱讀布局

在數字閱讀越來越普遍的今天，閱讀扶助機制在落實中也要充分考慮學生數字閱讀的需求，重視學生對數字閱讀的興趣。在中西部地區進行中小學閱讀扶助時，關注該地區閱讀前瞻性發展，大力推進中小學生數字閱讀的布局和引導工作。在中西部地區對中小學生的數字閱讀進行布局，從試點開始逐步推進，力爭在“十三五”期間初步呈現中西部欠發達地區中小學生數字閱讀工作推進的成果；在推進數字閱讀工作的同時，實現對中小學生數字閱讀工作的引導。

建議政府部門建立并實施“中西部地區圖書館數字閱讀計劃”，提供軟硬件支持。在硬件方面，向圖書館提供平板電腦。在計劃實施時，可以先確定部分公共圖書館或學校圖書館作為試點，向每個圖書館資助5～10臺平板電腦。在軟件方面，主要是在數字閱讀內容方面，預設固定內容。內容可包括經典名著、優秀兒童文學作品、科普百科類圖書、優質動漫等。

建議政府部門建設中小學生手機閱讀應用資料庫，規范和引導中小學生應用手機進行閱讀。一方面，中小學生的特點決定著在處理手機閱讀問題時“堵不如疏”，不允許學生進行手機閱讀可能會帶來負面的效果，要以引導為主，將學生引導到適合閱讀的內容中去，使手機僅作為替代電腦進行數字閱讀的一種工具；另一方面，政府部門可以在全國文化信息資源共享工程網絡建設的基礎上逐步建設中小學生手機閱讀應用資料庫，使學生用手機閱讀時有規范化、專門化的內容。

六、建立中小學生閱讀活動評優機制，與閱讀資助結合起來

參與中小學閱讀扶助的機構中，有專門提供社會公共文化服務的機構，也有面向市場的經濟主體，不管是哪種機構，在中小學生閱讀服務之外，其還都承擔著多樣化的工作職責。因此，有必要對參與機構進行鼓勵。同時，也應對中小學生這一閱讀主體進行評優獎勵。

建議政府部門建立中西部欠發達地區中小學生閱讀活動評優機制，每年度定期開展評優工作。評優對象包括三個方面：第一，中小學生閱讀優秀者，可以根據其閱讀能力和水平分別冠以“閱讀小學士”“閱讀小碩士”“閱讀小博士”稱號，頒發獎狀予以鼓勵；第二，中小學生閱讀活動的優秀組織機構，如，圖書館、書店、學校、其他社會組織等；第三，中小學生閱讀活動優秀個人，包括優秀的閱讀活動組織者和優秀的閱讀指導者（閱讀推廣人）。

在評優時，中小學生以學校統一申報的形式報送閱讀優秀成果，閱讀活動組織機構和個人以機構統一申報或個人申報的形式報送優秀事跡和成果。評優機制以自行申報和政府相關部門組織專家評審相結合的形式進行評選，在機構申報和專家評審的過程中，重視閱讀活動的效果和活動的創新性。通過年度評選，對優秀的中小學生閱讀者、開展中小學生閱讀活動卓有成效的機構、能夠創造性地開展中小學生閱讀活動的機構以及閱讀活動優秀個人進行表彰和鼓勵。通過評優，樹立中小學閱讀扶助機構的典型，對中西部地區開展中小學生閱讀活動起到示范和引領作用。

在中小學生閱讀評優機制常態化的同時，把評優機制與資助工作結合起來，評價為優秀的閱讀扶助機構（圖書館、書店、學校、其他社會組織等）于下一年度在中西部欠發達地區開展中小學生閱讀工作時，優先給予資助。

七、納入地方政府考核體系

加強中西部欠發達地區中小學生閱讀扶助機制建設，重視扶助機制落實，嚴格監督中小學閱讀軟硬件建設成果，通過制度建設保障閱讀扶助機制的效果。

中小學生閱讀促進工作離不開中西部地區各級地方政府和職能部門的重視和配合，要使中小學生閱讀扶助機制的作用得到充分發揮，建議將中小學生閱讀工作納入各級地方政府和相關部門的政績考核體系中。通過各級地方政府和相關職能部門考核內容的調整，使中小學生閱讀的重要性和中小學生閱讀工作本身在各地文化建設和發展中的地位顯現出來，得到有效的開展，獲得長期發展。