集聚資源 亮曬績效 提高標桿
——長興縣全力推進土地節約集約利用

□ 長興縣自然資源和規劃局 汪月萍

作為“中國制造2025”浙江行動和傳統制造業改造提升試點示范縣、全省振興實體經濟試點縣，近年來，長興縣堅持“有限空間、無限發展”，以“畝均論英雄”，采用績效管理理念開展低效用地整治，提高經濟運行質量和效率。發揮集聚資源、亮曬績效、提高標桿的綜合措施效應，推動資源要素向工業平臺和重大項目集聚，提高土地節約集約利用水平。長興縣率先在全省建成畝產效益大數據中心，實現全縣2921個建設項目信息化動態監測和長期預警。截至目前，全縣共處置低效土地1.66萬畝，處置面積、盤活存量、低效用地再開發三項指標位列湖州市第一。通過騰籠換鳥，引進億元以上簽約項目91個，項目總投資938億元（其中100億元以上項目3個，50-100億元項目3個），引進項目的數量和體量均創歷史之最。

一、集聚資源，實現“總量控制 空間治理”差別發展

聚空間，強化平臺地位。為降低建設用地總量，對全縣18個工業平臺實施空間治理，明確平臺功能定位，錯位發展，實現產業集聚、資源優化。形成以國家級經濟技術開發區為主導的“1+3+2”六個主平臺和五個鄉鎮平臺，平臺建設用地規模從21.66萬畝減少到14.9萬畝。國家級開發區定位高端制造業，投資326億的吉利今年落戶，占地2000畝。畫溪工業園形成了以超威為龍頭的新能源汽車產業集群和新能源重大核心產業集群。

聚指標，強化邊界功能。優化“生產、生活、生態”空間布局，按照“重點保障6個省級以上主平臺建設、嚴格鎖定一般鄉鎮平臺建設、平臺邊界外不擴張”的原則，劃分工業平臺開發邊界，對邊界外低效企業的工業用地，逐步引導騰退轉移，復墾盤活的土地指標置換到平臺內，跨行業轉型升級的企業按標準進入平臺發展。2018年開展琉璃瓦等行業專項整治，共復墾企業32家，面積289畝。邊界外非低產企業技改實施“土地零增長、能耗零增長、排污零增長”。

聚政策，強化梯度扶持。實施政策梯度扶持，推動高質高效發展。企業按綜合績效劃分ABCD四類，ABC類企業按工業獎勵政策的100%、90%、70%享受。2018年財政安排獎勵資金4.5億元，對登高晉級、掛牌上市、股權融資、并購重組、績效提升，爭創“隱形冠軍”的企業進行獎勵。建立差別化要素價格機制，AB類企業優先保障用電總量指標；CD類用電總量指標按上年度的15%和20%核減。D類企業“四禁止”：禁止新增貸款、辦理房地抵押登記、新增用地項目、報名參與土地競買。

二、亮曬實績，實現“全程監管 實時監測”效益發展

曬現狀，劃分“五未土地”。根據低效土地的現狀、供地進度和用地程度，劃分為“五未”土地，即批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標。區分政府和企業責任主體，因類施策，出臺處置模板，提高政府行政效率，加快企業處置效率。政府作為批而未供的責任主體，通過依法補辦、全面核銷、做成“凈地”、規劃調整等措施，已處置6296畝，占歷史遺留總面積的52%。由企業造成的用而未盡、建而未投、投而未達標三類土地，通過追加投資、協商收回、協議置換、收購儲備等方式，已處置6426畝，占總數的90%。政府和企業共同形成的供而未用，已處置1360畝，占總數65%。

曬績效，推行大數據分析。率先在全省建立畝產效益大數據中心，打破部門信息壁壘，將分散在發改委、經信委、自然資源、財政等10多個部門的企業工商信息、土地面積、每月產值、銷售收入、畝均稅收、單位能耗、研發費用、資產負債等數據進行整合。目前，共接入工業企業2921家，土地面積6.7萬畝，形成了“云運算，數據轉，人可看”的新型用地模式。大數據中心自動進行ABCD分類綜合績效評價，定期更新公布，企業可隨時登錄查看經營效益。2018年，共查出低效企業646家，通過線上監測反饋、線下對接整改，已處置120家。

曬工作，推行“月曬季考”。發揮行政手段對鄉鎮的處置工作開展“月曬季考”，以社會監督的力量推動鄉鎮干部轉變用地觀念。從2017年開始，每月對17個鄉鎮（街道、園區）排名進行通報，每季度召開全縣機關鄉鎮大會，通過電視直播、報紙、微信等多媒體公布前三名和后三名排名，形成“比學趕超”的濃厚氛圍。2017年全縣盤活低效用地1.49萬畝，超過前三年總和。2018年，五未土地處置1.66萬畝，完成率達166%，其中16個鄉鎮提高完成年度任務。

三、提高標桿，實現“市場配置 優勝劣汰”優質發展

點上突破，推動“新項目”高標落地。從源頭上防范低效用地，推行“標準地”出讓。將擬出讓的“標準地”匯編入《長興縣招商手冊》，明確出讓標準為畝均投資強度400萬、稅收30萬、產出500萬，價高者得。對盤活的低效用地、閑置廠房重新明確規劃建設、污染排放、產業導向、單位產出等用地標準，統一納入招商手冊。2018年，全縣共出讓“標準地”49宗3359畝，占同期全縣新批工業用地總數的33%，引進億元以上簽約項目91個，項目總投資938億元，引進項目的數量和體量均創歷史之最。

線上整合，推動“老行業”兼并重組。加快傳統行業優勝劣汰，通過搬遷集聚提升，盤活低效存量資產，騰出土地發展空間。先后開展蓄電池、粉體、印染、耐火、非金屬礦物制品等14個細分行業兼并重組。目前，共整治“低小散”企業1020家，處置低產土地1.3萬畝，騰出能耗15.7萬噸標煤。2015年蓄電池行業作為省“騰籠換鳥”試點，175家鉛酸蓄電池企業重組提升為16家現代化億千企業和2家超百億全國行業龍頭企業。

面上提升，推動“差企業”對表達標。強化市場化配置要素，通過“轉型提升一批、倒逼騰退一批、依法關停一批”，對全縣列入“低產田”的1044家企業，分三年對標對表達標提質，到2020年六大平臺、其他鄉鎮的項目畝均稅收達到4萬元、3萬元以上。目前188家企業啟動轉型提升，新增工業項目58個，計劃總投資25.8億元，已完成投資10.5億元，倒逼騰退企業58家，主動關閉企業38家，共騰退盤活土地1469畝。

四、強化聯動，實現“上下合力 齊抓共管”協同推進

建立協作機制。成立以縣長任組長的五未土地處置領導小組，建立部門聯席會議制度。已召開協調會20多次，協調解決處置難題50多個。資規局負責存量土地盤活，經信委負責低效企業達標提質，發改委負責工業平臺開發邊界劃分，供電公司負責落實差異化電價政策等。部門聯動開展低效企業違法違規開展聯合執法。

建立督查機制。建立“鄉鎮自查、媒體監督、人大政協督查”的多層次工作評價體系。鄉鎮（街道、園區）主要負責人進行季度工作自查自評，媒體對工作推進進行采訪報道，人大和政協分別組成督查小組，深入鄉鎮（街道、園區），采取聽匯報、查資料、看現場、找問題等方式，對五未土地處置及“雙提十攻堅” 工作進行督查通報。

建立考核機制。將“五未”土地處置納入“雙提十攻堅”年度考核，明確鄉鎮（街道、園區）主要領導為工作第一負責人，考核得分后三名的，縣領導對鄉鎮主要領導和分管領導進行約談，監督鄉鎮進行整改，整改結果與問責掛鉤。年度綜合考核不合格的鄉鎮，不予安排下一年度的新增建設用地指標。