堅持三個不忘 力推幼教發展

江蘇省高郵市教育局 肖 玲

高郵，地處里下河地區，相傳秦王嬴政在此筑高臺、置郵亭而得名，是全國2000 多個縣市中唯一以“郵”命名的城市，有著“崇文重教”的優良傳統。高郵市總面積1963 平方公里，人口74.41 萬，下轄13 個鄉鎮（園區）?，F有幼兒園50所，其中公辦園42所、普惠性民辦園4所，在園幼兒15339人，學前三年毛入園率99%。2015年創成“江蘇省學前教育改革發展示范區”，13 個鄉鎮（園區）均為“揚州市學前教育先進鄉鎮”。近年來，高郵市堅持“三個不忘”，積極貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》等文件精神，以強化職能為先導，以改善條件為重點，以隊伍建設為根本，以品牌創建為抓手，大力推進普惠優質教育，走出了一條有蘇中特點、農村特質、區域特色的學前教育發展之路。

一、堅持重教不忘幼教，抓好幼教最“難”的事

人生百年，立于幼學。近年來，高郵市堅持把學前教育作為政府發展教育和改善民生的重要內容，主管部門、協管部門盡心履職、傾心出力，破解了多個難題。

1.政府主導有方。幼教是個“老大難”，但“老大”重視了就不難。高郵市委、市政府高度重視學前教育，始終把學前教育作為政府、部門發展教育和改善民生的重要內容，先后出臺了兩期《高郵市學前教育五年行動計劃》以及《關于幼兒園規劃建設和用地的暫行規定》等文件，明確了學前教育發展的方向，提出了實現區域內學前教育優質健康發展的目標。成立了以市長為組長、分管市長為副組長、有關部門主要負責人為成員的學前教育工作領導小組，建立了學前教育聯席會議制度，每年定期召開兩次以上聯席會議，及時通報、協調、研究解決學前教育五年行動計劃落實中的熱點、難點問題，形成學前教育“縣級統籌、政府主導、縣鄉共建、部門監管、園長負責”的管理體制和工作機制。近年來，為加快推進高郵市學前教育發展，高郵市委、市政府因時因地制宜，打出了回購、撤并、改擴建、新建、創建的“組合拳”。建立縣鄉財政各50%的分擔機制，先后投入5.54億元回購改制園28所、新改擴建幼兒園34所，回購后的幼兒園從辦學條件到內涵建設都發生了巨大的變化，幼兒和教師的幸福指數顯著提高，家長、社會的認同度明顯上升；2018年11月11日中國教育報頭版頭條報道了《高郵：28 所幼兒園“起死回生”的故事》。省優質園從2008年的4 所增加到43 所，占比提高了78個百分點，實現了每個鄉鎮至少都有一所達省優標準的公辦園，一個廣覆蓋、?；尽⑼涮椎膶W前教育公共服務體系基本建立。

2.部門配合有效。高郵市教育局作為實施五年行動計劃的主要責任單位，先后印發了《關于進一步推進學前教育五年行動計劃的實施意見》《高郵市第二期學前教育師資隊伍建設專項計劃》等十多項配套文件，明確目標、細化措施、落實序時，為學前教育健康發展提供了有力支撐；市財政、衛生、消防、工商、城管、公安等部門以及各鄉鎮黨委、政府積極落實市委、市政府部署，按照“把學前教育事業的發展納入教育強鎮評估指標體系、寫入本地經濟和社會發展的總體規劃，與領導干部評優評先掛鉤，與鄉鎮新農村建設等各類創建統籌部署，協同推進”的要求，各司其職、鼎力配合，形成了全面支持學前教育的強大合力；市政府教育督導室堅持以依法治園、辦園條件、課程建設、辦園特色等為主要內容的三年一周期的綜合督導，通過現場座談、當場打分、及時反饋、書面通報等形式，公正、客觀地評價各鄉鎮學前教育的發展質態，并與鄉鎮政府年度考核掛鉤，實現各級各類幼兒園常態督導全覆蓋。

3.財政保障有力。高郵市委市政府把加大學前教育投入，擴大普惠性學前教育資源，作為加快推進高郵市學前教育的基礎，出臺了《關于建立學前教育經費投入保障機制的意見》，明確將學前教育經費列入同級財政預算，并保障預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。從2011年秋季起,高郵市政府統一以購買公共服務的方式,按每生每年400元的標準在揚州地區率先安排學前教育預算內公用經費。2017年春季標準又上調為每生每年600元，當年全市學前教育財政投入達8487.95萬元，占教育財政總投入的6.51%，同比2010年學前教育財政投入增長6996.07萬元。同時，通過以獎代補的方式，制訂了一系列支持學前教育發展的優惠政策。每創成一所省優質園或申報成功一個省級課程游戲化項目獎勵10萬元，市優質園和市級項目獎勵5 萬元；承接各種活動或做出顯著成績也酌情予以獎補，多年來累計下撥獎補資金1909萬元。從2011年秋季學期起，按在園幼兒數的10%、每生每年1000元的標準安排貧困幼兒補助資金，每學期對在園隨班就讀的三類殘疾幼兒給予3000 元的補助，積極支持幼兒園實施融合教育，累計發放資助金1144.1萬元，惠及幼兒17020人次。

二、堅持尊師不忘幼師，干好幼師最“盼”的事

合格穩定的幼兒園教師隊伍對于實現普惠優質的學前教育具有重要的戰略意義，而做一個有編內“身份”、待遇有保障、專業有前景的教師則是所有幼兒教師的共同心愿。為此，高郵市教育主管部門通過一系列行之有效的舉措，不斷提升幼兒教師的存在感和歸屬感。

1.抓“入口”，為幼師“增編”。出臺了《關于進一步加強全市幼兒園教師隊伍的管理意見》，嚴格按照省定標準崗位設置管理辦法配齊兩教一保，對全市各類幼兒園實行統一的事業編制教師配備政策。自2012年起建立了幼兒園公辦教師公開招聘制度，每年在新招聘的教師計劃中安排至少10%的比例用于招聘幼師。目前高郵市有全額撥款事業編制188 個，已達專任幼師總數的19%。2017年起，市編委會決定從空崗的中小學教師編制中劃撥365個編制專項用于招聘公辦幼師，并向在崗的編外骨干幼師傾斜，大幅增加公辦幼師數，力爭到2020年使公辦幼師比例達到50%以上。

2.抓“出口”，幫幼師“充電”。瞄準“抓住‘領頭雁’（園長）、用好‘頂梁柱’（骨干教師）、培養‘生力軍’（青年教師）”的培訓目標，制定了分層的培訓計劃。定期通過“請進來、走出去、看現場、研案例”、聯合辦班、基本功大賽等方式，全面推進教師閱讀工程、大力實施五年一周期的全員培訓工程、“師德師能百千萬”工程、“愛的教育”主題教育工程等，將培訓資源向學前教育傾斜，提高幼兒教師師德修養和專業水平。大力推進園本培訓，讓培訓學習落地生根。以課程游戲化實施為抓手，對園本教研的方式、內容等進行審議、改革，讓園本培訓成為鏈接理論與實踐的主陣地，真正解決幼兒園教育教學實際問題。目前，高郵市省優質園園長、保育員、保健教師都實現持證上崗，其中專任教師大專以上學歷達100%。高郵市幼師隊伍現有市級以上骨干教師143 人，2017年，三垛鎮幼兒園管國勤園長被評為江蘇省“最美幼兒教師”。

3.抓“接口”，給幼師“加薪”。“不拿編外幼師當外人”，無論是評優評先還是職稱評審，“編內編外”享受同等待遇。從2008年起，高郵市開始按中師、大專、本科學歷，實行幼師最低工資標準保障制度，并根據區域經濟的實際狀況，逐年增加工資標準。在鄉鎮的大力支持下，市教育局按同類公辦幼師工資2/3的標準，出臺了《高郵市幼兒園自聘教師工資指導意見》，2016年起自聘幼師工資人均年收入增加了1.5 萬元。同時，定期開展幼兒園學科帶頭人、教學骨干、教壇新秀評選活動。將幼師繼續教育、業務培訓、職稱評定、骨干教師評選與中小學教師管理同步“對接”，依法落實幼師地位和待遇，切實維護幼師合法權益。2018年，對照在編骨干教師崗位津貼標準，制訂了非編骨干幼師考核獎勵辦法，75人次共下撥獎勵資金16.21萬元。

三、堅持育人不忘幼兒，做好幼兒最“需”的事

對照市教育局提出的“精致校園、特色校園、幸福校園”的總體目標要求，始終堅持以管理促規范，不斷優化學前內涵發展“管理鏈”，為幼兒營造良好的保教環境。

1.滿足幼兒“就近入園”需求。根據高郵市學前人口變化趨勢和城市發展建設步伐，積極落實《新建居住區教育設施配套建設的實施意見》，及時調整《高郵市城區幼兒園布局規劃》，不斷完善《高郵市幼兒園布點規劃》。按照國家《托兒所、幼兒園建筑設計規范》和省優質園配備標準，先后新建了秦郵幼兒園、臨澤幼兒園、沙堰幼兒園、歐洲城幼兒園、開元世家幼兒園、城南經濟新區幼兒園……不斷新增城鄉公辦園學位，積極應對二胎放開后新一輪入園高峰的到來。2010年以來，共建成和舉辦幼兒園14所，改擴建幼兒園20 所，全市省優質園占比達86%。近年來，隨著公辦園建設力度的增大，高郵市嘗試實行劃片招生，積極探索服務區制度，統籌協調各類幼兒園的招生工作。各幼兒園根據轄區生源實際、幼兒園辦園規模和班額標準制訂招生計劃，上報教育局相關職能科室核定后落實，充分滿足了全市幼兒就近入園的需求。

2.保障幼兒“安全在園”需要。近年來，高郵市根據《江蘇省學前教育條例》等政策文件精神，聯合公安、安監等部門，取締非法幼兒園8所，規范了辦園秩序，消除了無證園存在的安全隱患。制訂了《高郵市幼兒園綜合考評辦法》，每年定期對全市幼兒園進行綜合考評、普查年審且及時向社會公示，對考評不合格的幼兒園下發整改建議書，限期整改、不定期回頭看。同時，成立市“校車服務有限公司”，制訂了《高郵市校車安全工程實施方案》，保證了幼兒出行安全；建立了“集體運作、統一采購、營養配餐”的幼兒園食堂管理模式，保證了幼兒食品安全和營養指標；為各幼兒園配齊了安保人員和物防“八小件”，所有幼兒園均設有校園警務室，安裝一鍵式報警裝置，設置防沖撞設施，多年來高郵市未發生一起幼兒安全責任事故。

3.落實幼兒“課程游戲化”需用。認真貫徹《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》，2014年市教育部門出臺了《關于切實開展課程游戲化項目建設的實施意見》，2015年組建了學前教育名師工作室，引領各幼兒園利用鄉土資源開發生動適宜的課程，創設兒童本位學習環境，提高實施以游戲為核心的課程建設能力，引導廣大教師樹立正確的兒童觀、游戲觀和課程觀，堅決防止學前教育“小學化”“保姆化”傾向。圍繞江蘇省課程游戲化第一步、第二步支架要求，全面審議教師教育教學行為、幼兒園室內外環境、一日活動安排、課程資源開發和利用等，進行科學改造、合理調整。每年高郵市各幼兒園結合實際情況用于改造環境、優化課程的資金從十幾、幾十萬到上百萬不等，秦郵幼兒園的“工匠精神”、臨澤幼兒園的“水鄉野趣”、天山幼兒園的“本色農娃”、南海藝術幼兒園的“快樂生活”等特色課程建設初顯成效。高郵市先后已建成省級課程游戲化項目3 個，揚州市級課程游戲化項目16 個。同時，圍繞落實《省教育廳關于加強學前教育教研工作的意見》，全市建立健全了市、縣、園三級教科研體系，配備了2名幼教干部，9名專兼職幼教教研員，廣泛開展城鄉幼兒園“結對互動、攜手共進”活動；常態開展家園共育活動，打造“家園共同體”；定期組織城區幼師開展“名師送教”“青藍工程”等活動，幫助農村幼師更新保教理念、改進保教方式、提高保教質量，構筑了“專家引航、縣域領跑、片區聯動、園際結對、自我趕超”的內涵建設網絡，形成了城鄉幼兒園資源共享、優勢互補、聯動發展的良好格局。

“幼教連著千萬家，安全牽動上中下，質量關乎你我他”，高郵幼教人將秉承初心，堅持“三個不忘”，把智慧匯集到園所管理上來，把本領體現到提升保教質量上來，把力量凝聚到辦人民滿意教育的目標上來，推進學前教育公益普惠優質發展。