構建供地新范式

□本刊評論員

“標準地”將企業投資項目開工前審批各環節串珠成鏈，通過制度集成式創新，建立起一套新型企業投資項目全要素、全周期管理模式，續寫出一篇“最多跑一次”改革迭代升級大文章

作為新時代改革史上的一項重大創舉，浙江的“最多跑一次”改革正不斷向深處發力，憑借事項增減、流程再造、載體創新等，發揮出巨大的乘數效應。在浙江“最多跑一次”改革的“記事本”里，記錄了眾多創新之舉，“標準地”改革就是其中之一。

承載著固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等“5+X”指標的“標準地”，將企業投資項目開工前審批各環節串珠成鏈，通過制度集成式創新，建立起一套新型企業投資項目全要素、全周期管理模式，續寫出一篇“最多跑一次”改革迭代升級大文章。方寸“標準地”里，究竟書寫了怎樣的改革大文章？

依托“標準地”，市場成為要素配置的主標尺。在事前定標準、事中管達標、事后管信用的制度設計下，企業用地有了“準入線”，除固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準等控制性指標外，創新水平、研發投入占比、人才、品牌等個性化指標也成為企業是否贏得“標準地”的重要因素。“標準地”里的新標準，帶有濃厚的“市場化”基因，成為以土地為核心的要素資源配置的主標尺和“信號燈”，倒逼著浙江企業不斷推進技術改造、加大研發投入、節約土地資源，實現畝均效益最大化，成為“畝均論英雄”改革的一大重要抓手。從供地模式創新出發，一種以高質量為導向的要素市場化配置模式，正在浙江大地厚植生根。

依托“標準地”，企業成為改革創新的受益者。企業投資項目用地行政審批環節多，耗時費力且效率不高，一直為項目投資者詬病。高效、快捷、省心、減負，是“標準地”帶給浙江企業的最大紅利。對企業投資項目而言，“標準地”承載的不僅僅是單純的土地要素，它將企業投資項目的諸多核心要素捆綁集成，有效縮短了施工審批時間，解決了企業拿地難、審批繁的問題，從要素供給層面為企業降本減負。

依托“標準地”，政府成為治理變革的推進者。“最多跑一次”改革的創新意義，不僅在于方便群眾和企業辦事，其更深層次的意義，是加速治理體系和治理能力現代化進程。以“標準地”改革為抓手的企業投資項目“最多跑一次”改革，突出了“事前定標準”，并與承諾制、代辦制等政府服務供給有機疊加融合，提高了企業家對政府公平、公正、高效辦事的預期，撬動了企業投資項目審批全流程再造升級，成為優化營商環境、提升政府服務效能的關鍵一躍，為深化政府職能轉變與治理創新提供了一個全新范式。