堅持“以人民為中心”，發展普惠性學前教育

南京師范大學學前教育政策研究中心 王海英

堅持“以人民為中心”，是黨的十九大報告確立的新時代中國特色社會主義思想的核心內容，它要求在中國特色社會主義事業建設的諸領域、各方面與全過程都必須堅持以人民為中心。學前教育作為終身學習的開端、國民教育體系的重要組成部分、重要的社會公益事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，發展學前教育必須堅持“以人民為中心”的思想。新近發布的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下稱《意見》）、《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（以下稱《通知》），提出要發展“公益普惠安全優質”的學前教育，這一目標定位意味著“以人民為中心”不是形式化、修辭性、象征性的表達，而是依托制度、建構政策、訴諸行動的實干過程，是把人民群眾對學前教育的美好期望，即“可獲得、上得起、方便就近、有質量”的普惠性學前教育付諸實現的過程。

1.“以人民為中心”的普惠性學前教育是“可獲得”的。所謂“可獲得”，是指所有適齡兒童在學前教育的受教育權上，不因其個人特質、家庭特質而受到歧視或優待。“可獲得”意味著家長在選擇幼兒園時不再那么困難重重，既要支出經濟資本，也要消耗社會資本、文化資本，而是可以有一定的選擇和自主空間。當下面臨的問題是，城市家長送孩子進公辦園、優質民辦園難，鄉村家長送孩子進公辦園、優質民辦園既困難也路途遙遠。《意見》和《通知》倡導的普惠性學前教育，特別是小區配套幼兒園普惠化的政策導向，可以更好地解決家長的“入園難”和“可獲得”。江蘇在大力發展“省級優質幼兒園”基礎上探索的“教育服務區”制度，也是很好地解決“入園難”問題的政策。

2.“以人民為中心”的普惠性學前教育是“上得起”的。所謂“上得起”，是指所有家庭都能付得起與其家庭收入相匹配的學前教育學費，所有孩子都不因其家庭經濟狀況而被排除在學前教育之外。在我國當下，家長不斷地反映上幼兒園太貴，甚至貴過上大學。高昂的幼兒園學費不僅在一定程度上降低了學前教育的普及率，也會大大削弱家長的獲得感和幸福感，甚至危及社會的和諧。因此，大力發展普惠性學前教育，努力確保小區配套幼兒園普惠化是“以人民為中心”執政理念的根本體現，是實現幼有所育的關鍵舉措，是確保家長“上得起”的唯一路徑，也是政府承擔責任、分擔學前教育成本的具體表現。

3.“以人民為中心”的普惠性學前教育是“方便就近”的。所謂“方便就近”，一是指交通方便、步行安全；二是指借助幼兒的腳力步行5-10分鐘即可到達。方便就近的學前教育設施既可以減輕家長的出行壓力和成本，也可以防范校車安全事故的發生，保護幼兒的健康。然而，在我國當下的幼兒園布局中，能夠滿足五分鐘生活圈的學前教育設施非常少，導致有些家長要么因不滿意家門口幼兒園的質量而繞遠送孩子入園，要么因家門口的幼兒園太難進而不得不繞遠送孩子入園。幼兒園布局規劃的不合理、質量的不均衡、收費的非普惠化都導致了“方便就近”的學前教育漸行漸遠。大力發展普惠性學前教育，小區配套幼兒園普惠化都能在很大程度上實現“方便就近”學前教育的落地，減輕家長因送子入園所產生的總體性焦慮與彌散性壓力，提升老百姓的幸福指數，緩解年輕父母生育二孩的各種困擾。

4.“以人民為中心”的普惠性學前教育是“有質量”的。所謂“有質量”，是指學前教育的總體性質量要符合社會公眾的心理期望，包括結構性質量、過程性質量及結果性質量。結構性質量高表現為幼兒園的規劃布局基本合理，建筑空間能支持幼兒探索世界、合作游戲，玩教具符合幼兒的身心發展需要；過程性質量高表現為高素養的教師隊伍、高品質的幼兒園課程、高回應的師幼互動；結果性質量高表現為兒童當下能獲得較好的發展，未來具有明顯的發展后勁和可持續發展的特點。其中，當下的發展包括兒童在認知、情感、審美、社會性方面所獲得的相應經驗積累；未來的可持續發展，包括兒童養成的學習習慣、學習能力、思維品質等學習品質。

我國的學前教育在廣覆蓋、保基本等結構性質量方面已經有了長足進步，但在結構性質量的布局規劃合理性方面還有不足，營利性民辦園的聚集式存在，在一定程度上稀釋了社會公眾對學前教育的認同感。加之幼兒教師培養體系不完善、準入制度不嚴格、幼兒園課程審議缺乏等，都在很大程度上限制了學前教育質量的全面提升。而過程性質量相對不高直接導致了兒童的近期與未來發展的局限性。個體幼兒階段的發展不是表現為知識的量的積累，而更表現為從知識到方法到策略和習慣的學習品質的提升。