共建環杭州灣全球城市區域

□吳可人

共建包括上海在內的環杭州灣全球城市區域，是充分發揮這一帶先發優勢的內在要求和必然選擇，應作為高質量推進長三角一體化發展、構建長三角世界級城市群的先手棋。

環杭州灣城鄉空間泛城市化演進。目前，浙東北6市集聚了全省人口過萬的城鎮253個，占全省的46.1%，滬杭和杭甬沿線泛城市化特征尤為明顯。

環杭州灣區域經濟高水平均衡化發展。隨著上海對外擴散和要素溢出效應不斷增強，杭州灣6市作為其緊密圈層最先受益，區域經濟高水平均衡化格局加快呈現。一方面，杭州灣6市與上海發展水平逐步趨同。2018年，7個市的人均GDP全面超過10萬元人民幣。另一方面，縣市域經濟高水平均衡發展。2010-2017年，環杭州灣各縣（市、區）人均GDP離散系數從0.35縮小至0.22，達到高度均衡的水平。

環杭州灣人口集聚持續增強。杭州、寧波、嘉興成為省外和省內流動人口的首選地，近半數省內流動人口流向杭甬，逾半數省外流動人口流向杭甬嘉。2018年，杭州吸引了超過1/3的省內流動人口和1/5的省外流動人口，寧波吸引了省內外流動人口分別占全省的12.2%和19.4%，嘉興省外流動人口占全省的11.6%。同時，上海在嚴格人口總量控制的過程中，推動人口向外圍毗鄰城市溢出。“居住在杭州、嘉興，工作在上海”正在成為環杭州灣人口優化分布的新趨勢。

立足環杭州灣城市化、均衡化發展基礎，呼應長三角一體化要求，進一步主動“拉攏”上海，統籌優化區域空間體系、交通體系、創新體系、物流體系，增強整體加快城市化的合力。

構建全域城市化空間體系。順應人口向環杭州灣持續集聚、城鎮建設空間連片發展的趨勢，科學引導全地域城市化發展。這一過程中，既需要自上而下的做好規劃引領工作，統籌協調環杭州灣內外的國土空間規劃，按照“地跟人走”的原則，推進建設用地指標跨區域動態平衡，也需要自下而上地做好鄉村更新改造工作，循序漸進引導農居集聚、人口集中。

構建交互型創新體系。構建杭州互聯網經濟策源地和其他地區消費需求之間的通道，促進需求拉動型創新及平臺經濟、分享經濟、體驗經濟發展。構建滬杭創新要素集聚和其他地區制造業基礎之間的通道，促進發展智能型制造及探索產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。發揮各地制造業優勢，促進工匠型創新及培育新匠人。著力把環杭州灣打造成為長三角創業創新創造中樞。

構建同城化交通體系。進一步完善綜合交通運輸系統。加緊啟動滬甬跨海高鐵、滬杭甬高速公路第二通道建設，爭取上海國際航運中心貨運機場在杭州灣北岸落地。統一規劃建設灣區城際軌道交通網絡，擴展集疏運通道容量，構筑南北貫通、無縫對接的環杭州灣同城化交通體系。

優化雙核型物流體系。發揮寧波舟山港和上海港兩大港口長期來各自獨立發展、相互促進、相互替代的格局，鞏固提升全球最具競爭力的航班密度、運價體系和物流通道。攜手開發小洋山，推動長江黃金水道成為洋山港區的集疏運通道，促進環杭州灣腹地向長江流域拓展延伸。推進自貿區政策復制疊加，爭取投融資、跨境貿易等制度共用共享。

構建一體化平臺示范。嘉善、平湖等地正在成為承接上海要素溢出和推動一體化發展橋頭堡。未來一段時期，積極謀劃共建平湖—金山等一體化示范區，率先探索交通設施、產業發展、民生保障、平安建設、生態旅游、文化科創、人才建設等領域合作模式，形成一批區域同城化發展可復制、可推廣的經驗做法。

隨著長三角一體化的深入推進，浙江與上海協同發展的架構、機制及其激勵因素，正在不斷深化、細化和具體化，環杭州灣完全有條件、有能力、有責任先行先試，在協同推進這一帶人口集中、產業集聚、功能集成上作出表率，全面加快全球城市區域能級提升。