嘉興城區系統性打造區域創新中心的思考

□傅祺

硅谷之父特曼教授有一個觀點：一個強大而獨立的產業必須開發有關科學和技術發展的智力資源，依靠引進人才和第二手創意的工業活動永遠處于不利的競爭地位。城市發展也是如此，在長三角一體化浪潮和區域、城市競爭激烈的今天，如果沒有獨特的競爭力和持續的發展動力，城市很有可能被功能化、邊緣化、附屬化。對嘉興而言，打造一個獨立、完整的區域創新生態系統十分必要。

總體構想

嘉興要依托良好的區位優勢、長三角一體化的機遇，整合當前已有資源，打造一個創新主體齊備、創新環境美好、創新互動活躍的面向全球的區域創新中心，使嘉興成為長三角地區的“波士頓”和“茨城”（分別為紐約都市圈和東京都市圈中的科創中心），成為冉冉升起的“創·造之城”。

在嘉興中心城區東南區域規劃打造一個交通便捷、設施齊備、環境優美、定位清晰、布局合理、規劃長遠的供各類創新主體活動的區域創新中心。其中依托規劃中的高鐵新城打造創新服務中心，主要布局一些跨國公司，金融、咨詢、中介、評估、檢測、法務等創新服務機構，創新創業中心，學術交流中心等配套設施。依托科技城片區打造創新研發中心，主要布局科研院所、研發機構、企業研發中心、技術中心等。規劃建設一條創新教育帶，在高鐵新城往平湖方向，沿S07省道兩側由內及外規劃一條帶狀分布的高教園區，主要招引一些國際合作的應用型、研究型大學學院、國內大學的分校區、高水平的職業院校及附屬配套。

更深的考量

為什么要設置一個集聚的區域創新中心？首先，一個完善的創新系統是創新發展的條件，是創新型城市的核心特征。在創新發展規律無法輕易打破的情況下，由政府規劃一個完善的創新系統是創新跨越發展的強大外生力量和保障。第二，根據現有研究，整體集聚的區域創新系統產生的優勢比各部分產生的優勢之和大，當創新集聚達到臨界質量后，會觸發循環式的累積優勢，尤其是對科技含量高、研發和生產需要大量互動的行業，創新的集聚效應更加突出。第三，地理上的鄰近對研發創新有重要的推動作用，地理上的臨近會減少人員交通和信息傳遞的時間浪費，增加主體間的交流互動，共享部分設施有助于提高創新效率，推動更頻繁的創新行為。

為什么選擇設置在嘉興中心城區？一是區位優勢明顯，中心城區處于整個嘉興的中部，對各個縣的輻射無差別。二是基礎條件較好，嘉興市區有高鐵樞紐、機場等便利的交通設施，清華長三角研究院等科研機構以及成熟的城市生活配套。三是統籌能力更強，一個集聚區域創新中心，需要大量的資源和政策，市級政府的層級更高，統籌規劃、資源配置、項目推動能力更強。

為什么選擇當前的方案？一是交通便利。所選區域附近，有高鐵南站、規劃中的機場、滬嘉軌道、建設中的快速路，交通十分便捷。二是布局合理。高鐵新城按照規劃本身就有創新創業的功能配套，科技城的研發功能已經較為成熟，與設想中承擔人才培育功能的高教園區形成一個三角形的區域創新中心，既有分工，又互相集聚融合。三是邊際投入較低。高鐵新城片區本身就擬規劃建設高能級城市平臺，只需在現規劃中提高創新創業配套的占比，調整創新功能的布局，將其更多集聚在高鐵新城的東部即可。科技城屬于已經較為成熟的區域。而擬規劃的高教園區帶，一方面S07省道沿線周邊村莊居多，人口較不密集，開發成本較低，另一方面因為離城區近，交通方便，初期無需建設太多配套，可以采取規劃預留，引進一家高校，開發一片區域的模式，控制成本。四是競爭力強。在長三角核心區的樞紐區域，依托一個國際化品質的未來智慧新城，規劃建設一個交通極度便捷、生活成本較低、配套設施齊全、創新生態完整、產業支撐有力、發展潛力巨大的區域創新中心，將大大提升嘉興在招引高校、科研院所、相關服務機構等主體上的競爭力。五是高校園區的布局考慮。選擇高鐵新城往平湖方向，沿S07省道兩側由內及外規劃一條帶狀分布的高教園區，位置合理，該帶狀分布大致處于整個嘉興版圖的中央分界線，與幾個縣市區、開發區距離均相近，從發展趨勢看將與設想中的灣北新區產業帶成T字分布，并且不斷接近；結構合理，與其余兩個功能區均銜接，同時呈三角形分布，減少空間距離，減輕交通壓力，輻射面廣；成本較低，該區域目前人口密度小，可開發空間大，且現有一條交通干道，短期內無需進行交通投資，問題是可能涉及到大量的永久農田。

規劃影響

提升城市功能。一個集聚的區域創新中心，有助于完善城市的創新生態系統，豐富創新主體，優化創新環境，強化創新互動，增加創新行為，提供創新人才，降低創新成本，提高創新效率，有助于嘉興在先進制造業以外增加新的城市功能，為城市發展提供源源不斷的動力。

促進城市經濟發展。一個集聚的區域創新中心可以吸引高校、科研機構、服務機構、科創公司等落地，帶來大量的就業。產學研的融合互動，有助于提升現有產業的能級，促進現有產業的轉型升級，同時也可能帶來新的產業發展機會。此外，高校和科創工作本身就是一項巨大的產業。

推動市域一體化。高水平規劃建設的區域創新中心，能夠提升中心城區的形象，大量人才和資源的集聚則會提升中心城區的首位度。區域創新中心擴大了中心城區的范圍，延展了城市半徑，增強了中心城區的輻射力，尤其是沿S07省道高教園區的排布，通過高校布局帶來人流、物流、商流以及交通、居住等各種配套設施，有助于填補中心城區和平湖、海鹽之間的空白區域，將市縣有效銜接起來，實現全域城市化。

改變人口結構。區域創新中心的設置尤其是高教園區，有助于引入更多的高素質人群。在增加了人口數量的同時，有助于減緩人口老齡化的趨勢，有助于提高高學歷人口在總人口中的占比。

相關舉措

培育創新主體。加強頂層指導，自上而下的把招校、招所（科研院所）、招庫（智庫、研究機構）放在與招商引資同等甚至更高的地位，制定嘉興市培育創新主體的發展規劃、招引創新主體的相關政策，尤其是突出招引創造人才，彌補嘉興創新生態短板的高等院校的招引、培育和集聚。加強資源保障，成立創新中心的相關協調指導機構，幫助解決創新主體招引培育中出現的困難。出臺政策對創新主體培育給予一定的扶持。加大在高校、科研院所培育上的財政投入，強化土地等資源要素的保障。

優化創新環境。加強中心建設，做好區域創新中心的整體規劃，突出與高鐵新城和科技城的規劃協同。在實施過程中嚴格按照規劃的設計，分步驟有序推進，既要保證適度的超前，又要避免過度開發建設。突出以人為本，在區域創新中心建設中，突出便捷順暢的交通體系、高品質的醫療教育配套、高端的文體商貿中心設置、宜居舒適的生態環境。同時，要以控制區域房產價格，配建高端人才房，給予高校教師、研究人員等住房補助等方式，降低人才的生活成本。優化工作環境，高標準建設創新服務中心、創新教育帶，優化提升科技城創新研發中心環境。建設高端酒店、大型學術交流中心、路演中心等工作配套設施，對一些創新主體的大型國際交流活動，通過協助承辦、給予酒店住宿補貼等方式予以支持。

加強創新互動。構建互動機制，支持清華長三院等主體作為創新領袖，成立區域創新互動機構，機構覆蓋高校、科研院所、科創企業、協會等創新主體，共同推動整個區域創新中心的創新互動。搭建互動平臺，建立創新互動交流的公共空間，搭建創新孵化器、加速器等創新互動平臺，組織建立相近領域、跨領域的培訓會、專業會、交流會、互動論壇等柔性載體。發揮主體作用，鼓勵創新主體間、創新主體與產業主體間、創新主體與政府間自行開展互動，對如高校間互動、高校與科研院所間互動、產學研互動、產教互動、企業間互動等等創新主體互動給予一定的資金、政策支持，產生成果的給予獎勵。