內(nèi)陸港的發(fā)展問題

文/姜超峰

內(nèi)陸港是在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)的與港口緊密相連的，具有國際貿(mào)易和國際物流功能的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其功能包括國際采購和分銷、進(jìn)出口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)配送、多式聯(lián)運(yùn)、商品展示、產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、金融保險(xiǎn)、檢測(cè)維修等。其目標(biāo)是把港口的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能和政策延伸到非沿海口岸的內(nèi)陸地區(qū)。內(nèi)陸港的保稅功能主要集中在入境貨物關(guān)外存儲(chǔ)、來料加工、區(qū)內(nèi)貿(mào)易不征關(guān)稅以及出口退稅等。

2013年發(fā)布的《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，把物流園區(qū)分為生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、運(yùn)輸服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型。按此標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)陸港屬物流園區(qū)和物流樞紐的范疇，同時(shí)也是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的范疇。

到2018年2月，批準(zhǔn)成立的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、其他類開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各類園區(qū)共552家，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)135家，批準(zhǔn)占地45678公頃，平均每個(gè)占地338公頃。內(nèi)陸港存在的基本條件是：與水港有密切的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、有大規(guī)模的貨物流動(dòng)、有多種交通運(yùn)輸方式聯(lián)接、有基本的查驗(yàn)和倉儲(chǔ)設(shè)施、有多種物流功能的整合、有國家海關(guān)的監(jiān)管。

我國的內(nèi)陸港發(fā)展很快，大約有上百家內(nèi)陸港。既有普通業(yè)務(wù)也有保稅業(yè)務(wù)。快速發(fā)展的主要原因是：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)物流量和進(jìn)出口貿(mào)易量增加。2007年，我國進(jìn)出口總額16.68萬億元，2017年，進(jìn)出口額27.79萬億元，增長66.7%。2007年貨運(yùn)量227億噸，2017年471億噸，增長107%，貨流量的增加尤其是進(jìn)出口的增加要求內(nèi)陸港增加；沿海與內(nèi)地發(fā)展程度縮小，內(nèi)地有強(qiáng)烈的國際貿(mào)易、國際物流的需求，要求通過海港找到順暢流通的渠道。沿海港口的競爭激烈，迫切需要擴(kuò)展腹地，增加貨源。

內(nèi)陸港發(fā)展中存在的問題：缺少整體規(guī)劃或規(guī)劃不科學(xué)。主要表現(xiàn)在集疏運(yùn)體系、場地、工具、運(yùn)輸方式不匹配，運(yùn)營規(guī)則不清晰、不適用等。保稅區(qū)占地面積過大，保稅業(yè)務(wù)量不足，土地、建庫、檢驗(yàn)檢驗(yàn)設(shè)施、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)施、鐵路專用線、辦公大樓投資較大，進(jìn)出口貨物的保稅收費(fèi)不足以支撐；海關(guān)通關(guān)一體化改革，許多海關(guān)采用屬地報(bào)關(guān)口岸放行通關(guān)制度，企業(yè)通關(guān)更加便利，業(yè)務(wù)向這些內(nèi)陸港集中；我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到11個(gè)省區(qū)，同時(shí)批準(zhǔn)海南島全島成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，僅僅只有貨物流通業(yè)務(wù)的內(nèi)陸港面臨的壓力更大；中歐班列的快速發(fā)展，打通了我國西部的進(jìn)出口通道，西部省區(qū)成為對(duì)外開放的前沿；一些內(nèi)陸港出于利益的考量，與港口的合作逐步淡化，合作協(xié)議名存實(shí)亡等等。

發(fā)展內(nèi)陸港建議。一是內(nèi)陸港要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有大量的貨物進(jìn)出口，內(nèi)陸港建設(shè)的必要性就存疑問。二是內(nèi)陸港的園區(qū)規(guī)劃和業(yè)務(wù)規(guī)劃要科學(xué)。先要確定進(jìn)出口貨物的品類，不同品類貨物的倉儲(chǔ)、裝卸設(shè)施設(shè)備是不一樣的。其次是物流量預(yù)測(cè)，50萬平方米能滿足的就不要建100萬平方米。形象工程造成的浪費(fèi)太多了。最近，海關(guān)總署修訂了保稅物流中心的面積要求,從原來的倉儲(chǔ)面積不低于10萬平方米（東部）5萬平方米（中西部），降低到5萬平方米和2萬平方米。A型物流中心不低于4000平方米和2000平方米。三是按原要求建設(shè)的內(nèi)陸港保稅物流中心要實(shí)事求是地縮園，可以存儲(chǔ)保稅貨物和非保稅貨物，只要在物理上隔斷，監(jiān)控上加強(qiáng)即可。四是建立內(nèi)陸港的生態(tài)系統(tǒng)。內(nèi)陸港只是提供了平臺(tái)，利用平臺(tái)唱戲的是各類企業(yè)，包括進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、貨運(yùn)代理企業(yè)、展覽展銷企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、財(cái)務(wù)評(píng)估企業(yè)、維修維護(hù)企業(yè)等。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)各類企業(yè)和諧共存的環(huán)境，做好公共服務(wù)工作，進(jìn)行放管服改革，實(shí)施負(fù)面清單，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)環(huán)境越寬松，進(jìn)來的企業(yè)就越多。五是進(jìn)行自貿(mào)港探索。自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)開始以來，我們發(fā)現(xiàn)束縛企業(yè)的條條很多，多到現(xiàn)在仍沒有十分清晰的脈絡(luò)。這里既有利益問題、權(quán)力問題，也有體制問題。六是部門協(xié)同。我們的問題是體制性問題，需要部門協(xié)同才能推進(jìn)。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資便利化、投融資體制和渠道、行業(yè)研究與選擇、企業(yè)引進(jìn)和培育、財(cái)政稅收金融配合、上下游企業(yè)利益協(xié)調(diào)、公共事務(wù)和監(jiān)管事項(xiàng)、放管服的制度性改革等。七是兼顧各方利益。內(nèi)陸港運(yùn)作是許多機(jī)構(gòu)、人員參與的共同活動(dòng)，有很多規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在新技術(shù)、新流程大量出現(xiàn)的情況下，一環(huán)不通，整個(gè)流程停頓。內(nèi)陸港與水港協(xié)同一致，不同地區(qū)的政策規(guī)定和要求要與海港同步。