區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備問題初探

文/陸思錫 李必鑫 林世崗 孫正

作為經(jīng)濟(jì)安全重要組成部分的成品油儲備，肩負(fù)著保障區(qū)域能源安全的重要使命。區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備就是在區(qū)域政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)下，為應(yīng)對因成品油緊缺等突發(fā)事件而引起的成品油供應(yīng)中斷或者短缺，由相關(guān)石油企業(yè)為政府有償進(jìn)行的成品油儲備。區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備在規(guī)范石油儲備管理，維護(hù)區(qū)域能源安全和社會穩(wěn)定等方面具有重要的現(xiàn)實作用。

一、區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備的作用

成品油是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的重要生產(chǎn)、生活物資，與原油儲備相比，成品油儲備在應(yīng)對區(qū)域突發(fā)事件和穩(wěn)定市場供求關(guān)系等方面具有更加直接、迅速的特點，建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行和民生需求的成品油市場應(yīng)急儲備，是發(fā)揮政府調(diào)控作用，抵御市場波動、自然災(zāi)害影響的重要手段，有利于改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行的薄弱環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)運行安全和市民生活需要。成品油應(yīng)急儲備是一個區(qū)域多元化資源儲備體系的重要組成部分，對于經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定具有重要作用。通過建立區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備，可以實現(xiàn)成品油資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高政府應(yīng)對突發(fā)事件成品油供應(yīng)能力。

二、區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備的原則

1.整體籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備不僅涉及到政府相關(guān)部門，還涉及到石油企業(yè)，不僅程序多，關(guān)系也很復(fù)雜，因此在實施成品油應(yīng)急儲備時，應(yīng)以開闊的視野、宏觀的思路整體籌劃，嚴(yán)密論證，形成科學(xué)統(tǒng)一的認(rèn)識，明確成品油應(yīng)急儲備的建設(shè)方向、建設(shè)目標(biāo)，努力構(gòu)建體系完整、層次清晰的總體框架，從作用和價值分析方面謀劃重大問題的決策，避免出現(xiàn)失誤，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各儲備企業(yè)不受損失。通過全面了解各成品油儲備企業(yè)人員意志和素質(zhì)、儲備設(shè)施設(shè)備技術(shù)和能力，合理選擇成品油儲備的路徑與方式，在儲備過程中把握協(xié)調(diào)平衡的度，從根本上推動成品油儲備各個階段的銜接融合和發(fā)展。

2.任務(wù)牽引，嚴(yán)密組織

區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，點多面廣、千頭萬緒，任務(wù)艱巨，需要區(qū)域職能部門與各成品油儲備企業(yè)在儲備任務(wù)的牽引下，緊密配合，分清輕重緩急，找準(zhǔn)切入點，把問題和困難想在前頭，把措施和對策準(zhǔn)備充足，科學(xué)嚴(yán)密組織，為順利完成成品油應(yīng)急儲備任務(wù)保駕護(hù)航。通過在成品油應(yīng)急儲備方案制定、具體實施、管理評估等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行周全的計劃，實現(xiàn)對整個區(qū)域成品油應(yīng)急儲備的嚴(yán)密組織。

3.科學(xué)管理，強(qiáng)化責(zé)效

科學(xué)高效地管理，對于降低區(qū)域成品油應(yīng)急儲備成本、提高運行效率、增強(qiáng)應(yīng)急保障能力等都具有非常重要的作用。抓好科學(xué)管理，必須增強(qiáng)責(zé)任意識，積極探索成品油應(yīng)急儲備調(diào)度科學(xué)管理的新路子，建立健全規(guī)章制度，逐步形成包括責(zé)任機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵約束機(jī)制及相關(guān)配套正常體系等內(nèi)容的科學(xué)管理長效機(jī)制，形成科學(xué)管理的良性循環(huán)，確保區(qū)域成品油應(yīng)急儲備工作扎實有效推進(jìn)。此外，成品油應(yīng)急儲備涉及到成品油儲存、運輸、接收、發(fā)出等多個環(huán)節(jié)和工作，任何部位和環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤和漏洞，都會造成資源的浪費和流失。只有通過強(qiáng)化效能評估與問責(zé)，對儲備企業(yè)在成品油儲備的全過程實施全方位的監(jiān)督、管理和控制，才能有效確保儲備任務(wù)的實現(xiàn)。

三、區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備管理

區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備主要可從計劃、數(shù)量、質(zhì)量三個方面進(jìn)行管理。

1.計劃管理

區(qū)域型成品油應(yīng)急儲備調(diào)度的計劃管理主要是通過各項計劃的編制和執(zhí)行來實現(xiàn)的。編報成品油應(yīng)急儲備調(diào)度計劃是落實計劃管理的具體措施。強(qiáng)化計劃管理，必須提高計劃編制質(zhì)量。計劃編制質(zhì)量的高低，直接影響成品油應(yīng)急儲備工作的成敗。為此，需要做好以下幾個方面的工作：一是要明確計劃的編制原則，遵循顧全大局、量入為出的原則，盡可能發(fā)揮計劃的職能作用。二是要把握計劃的編制依據(jù)。包括成品油供應(yīng)實力、成品油市場狀況、油庫儲存能力等。三是要提高計劃的準(zhǔn)確性、可行性，使各項計劃數(shù)據(jù)盡可能地符合實際。

2.數(shù)量管理

區(qū)域型成品油儲備的數(shù)量管理，就是對存儲于各企業(yè)油庫的應(yīng)急成品油進(jìn)行測量統(tǒng)計，準(zhǔn)確掌握成品油收發(fā)狀況和儲備數(shù)量。這對及時發(fā)現(xiàn)并解決成品油應(yīng)急儲備中的泄漏、串混和非法動用等問題，具有重要作用。承擔(dān)區(qū)域成品油應(yīng)急儲備任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好統(tǒng)計核算工作，建立健全成品油儲備賬目，做到各類賬目登記真實、準(zhǔn)確，確保賬證、賬表、賬物相符。承擔(dān)區(qū)域成品油應(yīng)急儲備任務(wù)的油庫，應(yīng)當(dāng)單獨統(tǒng)計區(qū)域應(yīng)急儲備成品油的接收、發(fā)出、損耗和結(jié)存情況，由區(qū)域級成品油管理機(jī)構(gòu)核定成品油應(yīng)急儲備品種和數(shù)量。

在對成品油應(yīng)急儲備實施數(shù)量管理的過程中，承擔(dān)儲備任務(wù)的各企業(yè)要切實加強(qiáng)對庫存成品油儲備數(shù)量的監(jiān)督管理，落實相關(guān)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)庫存成品油數(shù)量增加、減少等情況時，要及時查明原因，嚴(yán)格按照區(qū)域級成品油管理機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定處理并上報。

3.質(zhì)量管理

成品油應(yīng)急儲備涉及到成品油收發(fā)、儲存等多個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生成品油質(zhì)量問題，因此，質(zhì)量管理就成為成品油應(yīng)急儲備過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，只有加強(qiáng)成品油應(yīng)急儲備的質(zhì)量管理，才能確保區(qū)域成品油應(yīng)急儲備調(diào)度工作的順利開展。

在成品油收發(fā)方面。只有重視質(zhì)量管理、全程加強(qiáng)質(zhì)量管理，才能防止成品油在收發(fā)過程中出現(xiàn)弄臟、混裝、跑油和錯發(fā)等情況。一是在收發(fā)作業(yè)中要嚴(yán)守操作規(guī)程，避免出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)。二是收發(fā)成品油的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清洗。三是卸油前應(yīng)認(rèn)真核對證件和標(biāo)記，并進(jìn)行質(zhì)量檢查。

在成品油儲存方面。承擔(dān)儲備任務(wù)的各企業(yè)要盡量創(chuàng)造良好的儲存條件，根據(jù)成品油的質(zhì)量變化規(guī)律，加強(qiáng)質(zhì)量檢查，采取措施，防止變質(zhì)。一是建立成品油質(zhì)量入口把關(guān)機(jī)制。根據(jù)成品油質(zhì)量指標(biāo)等情況，提出成品油儲存模式，并及時將新接收成品油納入出庫供應(yīng)、輪換次序表管理，保證優(yōu)質(zhì)后用。二是建立成品油質(zhì)量預(yù)測機(jī)制。繪制成品油質(zhì)量變化曲線，預(yù)測質(zhì)量變化趨勢以及成品油輪換周期等，并將有關(guān)成品油質(zhì)量指標(biāo)及時上報區(qū)域級成品油管理機(jī)構(gòu)。三是建立成品油質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。承擔(dān)儲備任務(wù)的各企業(yè)對所有儲存成品油建立質(zhì)量檔案。一般情況下應(yīng)以一個儲存油罐或油池等設(shè)備為單位進(jìn)行建立，記錄內(nèi)容應(yīng)主要包括成品油的入庫日期、該品種成品油規(guī)定的儲存時限以及各項質(zhì)量指標(biāo)和每次質(zhì)量檢查的結(jié)果。定期對成品油的質(zhì)量進(jìn)行檢查，在每次檢查之后，要將各項指標(biāo)登記到成品油質(zhì)量檔案中，并及時對結(jié)果進(jìn)行匯總，向區(qū)域級政府部門成品油管理機(jī)構(gòu)上報。