構(gòu)建國土空間基礎信息平臺賦能自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責履行

□浙江省自然資源廳信息中心 黃 炎

□上海杰獅信息技術(shù)有限公司 陳舒燕

按照“山水林田湖草生命共同體”的理念和浙江省深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體部署，浙江省自然資源廳秉持共享、開放、協(xié)同的建設思路，充分融合互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，統(tǒng)籌國土空間基礎信息平臺建設，賦能自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責履行，不斷提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、基本情況

《中共中央 國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）明確指出“整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺”。《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》（浙政發(fā)〔2018〕48號）明確要求“建設自然資源空間基礎信息平臺，整合自然資源空間數(shù)據(jù)以及發(fā)改、建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等共享空間數(shù)據(jù)，建立完整的自然資源空間數(shù)據(jù)資源體系，提供覆蓋全省地上地下、過去未來的空間基礎數(shù)據(jù)支撐與服務”，并將浙江省國土空間基礎信息平臺列為省政府首批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“8+13”重大項目。2018年以來，按照政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責的要求，浙江省自然資源廳著重從三個方面聚焦平臺功能定位，統(tǒng)籌推進平臺落地見效。一是發(fā)揮統(tǒng)籌整合功能。推進基礎地理、國土調(diào)查、空間規(guī)劃等各類空間數(shù)據(jù)資源與信息平臺的整合，形成全省自然資源和地理空間信息庫，為數(shù)字政府建設提供空間工作底圖、底線和底板。二是發(fā)揮共享協(xié)同功能。按照“山水林田湖草生命共同體”的理念，為統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間提供可靠、高效、統(tǒng)一的信息共享與業(yè)務協(xié)同平臺。三是發(fā)揮分析研判功能。實現(xiàn)自然資源管理成果可視化展示與分析研判支撐，為自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責提供空間要素的精準落地與全要素全生命管理的有效手段。

二、主要做法

第一，強化工作舉措。浙江省自然資源廳將平臺建設列入《2019年全省自然資源十大改革舉措及分工方案》，要求構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間管控“底圖”“底線”“底版”；整合自然資源空間數(shù)據(jù)以及發(fā)改、建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等共享空間數(shù)據(jù)，加快建設完整的浙江省國土空間數(shù)據(jù)資源體系，為統(tǒng)籌全省國土空間開發(fā)，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間提供安全、可靠、有效的信息工具和平臺。會同浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局下發(fā)《加快推進空間基礎信息平臺建設的通知》，要求遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、迭代建設、分級應用”思路，通過數(shù)字技術(shù)手段不斷提高認知和表達自然空間的能力，有效支撐自然資源管理體系構(gòu)建。

第二，完善協(xié)同機制。成立了重大項目跨部門工作專班。召開省級協(xié)同部門專班會議，明確業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享任務。不斷完善工作協(xié)同機制，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立“領(lǐng)導領(lǐng)銜、專班推動、上下聯(lián)動、宣傳發(fā)動、考核激勵”的組織推進機制，保障平臺建設持續(xù)深入推進。

第三，加強督查考評。嚴格督查抓落實，強化考核求實效。圍繞目標任務，以督促改、以督促建，把責任落實到各責任部門和責任單位。2019年，浙江省自然資源廳將推進國土空間基礎信息平臺建設列入內(nèi)部績效考核評價指標和設區(qū)市自然資源主管部門重點工作績效目標考核，充分發(fā)揮督查考核的“風向標”“指揮棒”作用。

三、主要成效

目前，平臺已實現(xiàn)模塊100%上線、市縣100%貫通；全省發(fā)布空間數(shù)據(jù)服務6108項，共享績效完成率305%；與多個數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大項目開展了協(xié)同應用，協(xié)同目標完成率100%。平臺各項建設走在全國同行前列，形成了可復制、可推廣的“浙江樣本”。

第一，實現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)大集聚。圍繞數(shù)字政府公共支撐建設要求，按照“因需歸集、應歸盡歸”原則，在省公共數(shù)據(jù)資源目錄體系下，從數(shù)據(jù)類型、數(shù)源部門和業(yè)務管理三個維度，梳理了包含4個層級的全省國土空間數(shù)據(jù)資源目錄體系（見上表），具體劃分為4大門類19亞門類74大類244小類。根據(jù)目錄體系，統(tǒng)籌整合土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、濕地、海洋、自然保護地等現(xiàn)狀、規(guī)劃和管理類數(shù)據(jù)，涵蓋了自然資源和地理空間的各個方面。截至10月底，全省累計歸集6108個空間數(shù)據(jù)項，共計4.5億個圖斑，形成了國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

第二，實現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)大共享。建設國土空間數(shù)據(jù)平臺，促進全省國土空間開發(fā)保護跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享。落實數(shù)字政府公共支撐一體化要求。橫向?qū)诱憬〈髷?shù)據(jù)發(fā)展管理局公共數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)了政府各部門間國土空間數(shù)據(jù)的“共建、共享、共用”。抓好省市縣平臺統(tǒng)籌建設。提出“統(tǒng)一平臺謀劃、分級數(shù)據(jù)整合、兩級功能建設、三級場景應用”的建設模式，縱向貫通11個市級分平臺，實現(xiàn)省市縣三級空間數(shù)據(jù)全貫通。堅守數(shù)據(jù)安全底線，制定國土空間數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，推進國土空間數(shù)據(jù)分類管理，按照無條件共享、受限共享、非共享，對數(shù)據(jù)實施分類、授權(quán)管理。

第三，實現(xiàn)了核心業(yè)務大協(xié)同。一是建成空間規(guī)劃成果共享模塊，促進“多規(guī)協(xié)同”。統(tǒng)籌銜接總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃，實現(xiàn)各級各類空間規(guī)劃成果的可視化展示、一致性校驗與跨部門共享，為全省統(tǒng)一規(guī)劃體系工作提供有力支撐。二是開發(fā)政務服務“用圖查驗”模塊，做好“審批協(xié)同”。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，為用地、用礦、用海審批提供“空間落位”“帶圖審批”“以圖管控”功能，不斷提升審批效能。三是構(gòu)建自然資源管理態(tài)勢感知模塊，推進“監(jiān)管協(xié)同”。接入中國鐵塔基站360°高清攝像頭，對鐵塔周邊3—5平方公里范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、地質(zhì)災害隱患點等各類管理對象開展實時動態(tài)監(jiān)測；對接“觀星臺”，對土地總面積、土地開發(fā)強度等各類監(jiān)管指標開展可視化展示、動態(tài)比對和預警提示，推進自然資源的全方位、全生命周期監(jiān)管。

第四，實現(xiàn)了政務服務大提升。按照打造“掌上辦事”“掌上辦公”之省的要求，集成自然資源掌上政務服務。對接“浙政釘”，構(gòu)建“自然資源掌上辦（政務版）”，為政府部門提供全省土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源核心業(yè)務指標掌上查詢服務和基于位置的國土空間信息掌上“一張圖”查詢分析應用。對接“浙里辦”，建設“自然資源掌上查（公眾版）”，為群眾和企業(yè)提供不動產(chǎn)權(quán)屬證明查詢、土地征收、土地交易、標準地出讓、地災氣象預報等一系列掌上便民服務。

四、典型應用

第一，對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版。為全省企業(yè)投資項目提供遙感影像、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、土地利用規(guī)劃等100多項空間數(shù)據(jù)共享服務，為15個審批事項提供項目精準落地、控制線準入分析、規(guī)劃條件比對、土地指標校核、項目空間定位等“帶圖審批”功能，綜合協(xié)調(diào)減少建設項目空間準入中的各種矛盾，促進項目策劃生成與實施落地，推動職能向“減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務”轉(zhuǎn)變。平臺為“標準地”數(shù)字地圖提供出讓土地地塊數(shù)據(jù)服務，推進土地資源和項目資源精準對接與高效配置。

第二，對接其他政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“8+13”重大項目。對接國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)，為推進浙江電子口岸“一張圖”管理提供空間底圖和功能服務；對接生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理系統(tǒng)，共享生態(tài)保護紅線、水源地保護區(qū)、環(huán)境功能區(qū)劃等空間數(shù)據(jù)，服務于生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護；對接浙江省市場監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，為“掌上執(zhí)法”提供給空間底圖。

第三，上線自然資源交易“掌上辦”。在浙江省政務服務APP“浙里辦”上線“自然資源掌上辦（公眾版）”應用，開放自然資源交易掌上查詢服務，支持全省所有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易公告、交易報價、交易宗地、成交結(jié)果等信息隨時隨地可查，并提供直播服務，展示宗地實時競價過程，另外還可進行交易數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測與統(tǒng)計分析，最大限度地促進了自然資源交易的公開透明，實現(xiàn)了國有建設用地和礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域“最多跑一次”，使得資源要素供給更“陽光”，促進交易監(jiān)管由現(xiàn)場分散監(jiān)管向網(wǎng)上集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成了市縣地方自律、社會公眾參與、省級集中監(jiān)管的三位一體監(jiān)管模式。

第四，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)屬證明“掌上查”。通過“自然資源掌上查（公眾版）”應用，申請人可自行打印查詢結(jié)果，作為子女讀書、房產(chǎn)抵押、銀行貸款、戶口遷移、社區(qū)停車、遺失補證、無房證明等場景中的名下不動產(chǎn)情況的證明。以前，要想開具“不動產(chǎn)權(quán)屬證明”，群眾需要前往所在地不動產(chǎn)登記窗口，排隊辦理。現(xiàn)在只需手指點點即可輕松完成。對接銀行，開展企業(yè)融資抵押業(yè)務，紹興等9個設區(qū)市（市本級）已經(jīng)完成銀行協(xié)辦不動產(chǎn)抵押登記的測試工作，實現(xiàn)了抵押貸款人申請登記“零跑路”。截至10月底，僅“浙里辦”移動端應用訪問量累計達到148萬次。

五、工作展望

下一步，我們將聚焦重點領(lǐng)域，持續(xù)更新數(shù)據(jù)，不斷迭代功能，深入拓展應用，進一步完善國土空間基礎信息平臺。一是實時更新國土空間數(shù)據(jù)。利用2—3年的時間，健全海量、多源、多尺度、多時相，分布式部署的自然資源大數(shù)據(jù)體系，及時對接匯聚“國土三調(diào)”成果。建立更新運維機制，形成自然資源數(shù)據(jù)“中臺”。二是繼續(xù)完善迭代平臺功能。動態(tài)跟蹤平臺在國土空間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同應用過程中的需求和反饋，持續(xù)迭代完善功能，提升用戶的使用體驗，使得功能更有用、更管用、更好用。三是持續(xù)深化平臺場景應用。不斷深化場景應用，構(gòu)建起既面向“山水林田湖草”等自然資源要素，又面向各項目的數(shù)字化應用體系，著力解決事中事后監(jiān)管中的盲點及滯后問題，聚焦用地、用礦、用海、地災、生態(tài)修復的全生命周期，實施全方位數(shù)字化監(jiān)管。