轉型升級三個“一”惠企利民落到實

□安吉縣自然資源和規劃局 唐 姬

今年以來，安吉縣自然資源和規劃局緊抓機構改革的歷史契機，圍繞項目審批申報材料多、涉及部門多、審批時間長、辦理環節繁等問題，堅持以“最多跑一次”深化改革為牽引，以“三服務”細化落實為指引，進一步厘清機構內部職責、加強業務整合、優化協作機制，實現審批流程一張表、審批事項一清冊，全面提高行政審批效率，提升企業和群眾的滿意度，讓企業和群眾切實享受機構改革釋放的紅利，全面提高改革獲得感。

一、厘清權責，構建“一盤棋”

機構改革后，安吉縣自然資源和規劃局快速動員、狠抓落實，第一時間梳理好原國土、規劃、礦資和林業等工作職責，針對項目審批理清權責、落實分工，將四條線擰成一股繩。

一是職責劃到邊。該局在機構改革“三定”方案的基礎上，按照審批事項“誰牽頭、誰主動、誰負責”的原則，打破條塊分割、打通聯合通道，全面梳理整合原分散的國土、規劃、礦資、林業等業務。目前已完成跨科室審批所涉及的7個科室的職責邊界。

二是責任落到人。該局成立由5位班子領導，24位科室長組成的審批流程再造工作專班。建立牽頭科室領辦負責制，各科室按照科室職責權限，全面梳理、精簡相關審批事項內容和時限。目前，已清理出牽頭事項25個，領辦責任人25人，跨科室審核時限壓縮至5天，壓縮率達到75%。

三是流程減到底。該局按照精簡審批、分類管理、壓縮流程的要求，對項目總流程逐項明確辦事科室、辦事時限、辦事材料，并對涉及審批流程再造的行政審批名稱、審批依據、辦理期限、工作流程進行梳理，明確同步辦理科室。全流程審批共涉及6個主項，33個子項，同步辦理事項11項，減少環節9個。

二、共建共享，編好“一張網”

安吉縣自然資源和規劃局堅持以打通辦事阻礙、提升辦事效率為目標，開展“一平臺”“一張網”，實現系列數據信息共享共用，有效避免企業和群眾來回跑、重復跑。

▲安吉縣不動產登記中心上門服務

一是“一平臺”流轉。該局全面啟動審批流程平臺建設，以原國土信息系統相關數據為基礎，對規劃、測繪、礦山、林業等數據資源現狀進行全面梳理、優化整合、注冊接入，加快形成統一的自然資源和規劃數據體系。目前，平臺已疊加和融合農轉、供地、征收、第二次全國國土調查、第三次全國國土調查、基礎影像、執法監察、礦山、林業等數據層30個。

二是全數據共享。該局堅決打破“信息孤島”，加快實現覆蓋項目生成、預審對接、并聯審批、聯動監管等各環節數據的共享利用。目前，該局已打通系統內部各類自建系統14個，湖州市自然資源和規劃局及浙江省自然資源廳系統14個。同時，不斷更新完善數據庫，對審批資料及測繪數據進行實時上傳。今年以來已實時收集項目報批涉及的規劃紅線圖、農轉圖、征地圖等測繪數據8個。

三是立體式監管。流程再造、平臺流轉、數據共享，為實現審批事項的“全生命周期”管理奠定了基礎。為了確保各項審批流程健康順利運行，該局實行不定時動態核查制度，系統工作人員可隨時對辦理事項的各審批環節進行動態監管，發現問題，及時處理。同時，為進一步鞏固審批流程成效，建立工作督查及內審機制，不定期針對工作流程進行核責，將監管工作全面落實到位。

三、惠企利民，聯成“一條線”

安吉縣自然資源和規劃局圍繞提升企業和群眾獲得感和幸福感，精簡審批申請材料，簡化審批辦理流程，減免審批辦理費用，切實提供高質量、高效率服務。

一是受理環節更優。審批流程再造后，各科室通過內部流轉、同步辦理，持續推進事項審批并聯和多流程改造優化，最大限度地減少內部運轉環節，減少的各項材料均由局內部科室實現共享，無需項目業主重復提供。如建設項目報批總流程，從之前的78項減少至33項，壓縮幅度達57%。

二是時限材料更少。審批流程再造前，全局各業務事項的法定期限共計408個工作日，收取各項材料共計218件。審批流程再造后，嚴格實行“窗口受理、受辦分離、一次告知、并聯辦理、限時辦結”的審查規定，承諾辦理時間與收取材料數量大幅縮減，各業務事項的承諾期限共計104個工作日，壓縮75%；收取各項材料共計142件，減少35%。

三是費用負擔更輕。該局圍繞“提速、惠企、利民”目標，持續深化各業務條線“最多跑一次”改革，努力為企業和群眾減輕辦證負擔。目前，不動產登記中心通過與住建局等部門通過數據共享等方式，實現測繪圖紙直接由中心打印，無需企業及個人提供宗地圖及房屋平面圖等相關材料，每年可為企業群眾減負105萬元。

四是行政效率更高。該局以深化“放管服”改革為主旨，將鄉村建設規劃許可和農房確權登記的審批權限下放到各個鄉鎮（街道），各鄉鎮可自行完成鄉村建設規劃許可證、規劃驗線、竣工核實。在天子湖鎮、梅溪鎮、天荒坪鎮、杭垓鎮和孝豐鎮等5個中心片區實現農房確權登記至發證全流程辦理，讓百姓在家門口即可辦證。同時實現“4個合并”，即規劃選址和用地預合并審；多測整合、多驗合一；建設用地規劃許可和不動產權證首次登記合并辦理；新增建設項目規劃核實和用地復核驗收合并。