“嚴”字當頭 念好“三字經(jīng)”提升自然資源執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)效

□金華市自然資源和規(guī)劃局金東分局 張 紅

為全力提升自然資源執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)效，金華市自然資源和規(guī)劃局金東分局在機構(gòu)改革的大背景下，轉(zhuǎn)變由國土資源執(zhí)法監(jiān)察到自然資源“大執(zhí)法”的核心思路，建立局機關(guān)、分局和基層所上下聯(lián)動，公安局、檢察院、住建局等執(zhí)法部門橫向協(xié)同，全民整體參與監(jiān)管聯(lián)動的立體聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)察機制，從嚴遵守執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素質(zhì)，打造執(zhí)法監(jiān)察工作“嚴名片”，保護好“山水林田湖草”生命共同體。近幾年，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，金東區(qū)違法占用耕地比例由2014年的6.45%大幅下降至2018年的1.92%，違法用地得到了有效控制；在全省、市自然資源行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的評查上，金東分局提交的案卷連續(xù)5年被評為省優(yōu)秀案卷，2019年選送的“金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)白渡村張有記無證采礦案”獲評自然資源部“優(yōu)秀案卷”。

一、“嚴”字當頭，“束”之有力，緊扣大執(zhí)法的“三個必須”

（一）必須嚴厲打擊違法行為

▲金華市自然資源和規(guī)劃局金東分局監(jiān)察大隊聯(lián)動鎮(zhèn)政府、綜合執(zhí)法、公安部門的執(zhí)法現(xiàn)場

金東分局在全區(qū)范圍內(nèi)相繼開展自然資源“亮劍行動”、“一嚴查兩整治”專項行動、掃黑除惡專項斗爭、“大棚房”專項清理整治工作等行動，嚴查違法占用永久基本農(nóng)田，整治農(nóng)村房屋違法用地和設(shè)施農(nóng)用地違法違規(guī)問題，打擊整治違法開采礦產(chǎn)資源等違法行為，嚴守耕地紅線，既查事又查人，確保各類自然資源違法“零容忍”。截至目前，金東區(qū)完成整治“大棚房”問題54個點位96個大棚；農(nóng)村違法用地突出問題整改率達到100%，違法開采礦產(chǎn)資源行為查處整改率達到100%。

（二）必須嚴格辦理行政案件

該局嚴格把關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法公開等全過程，落實好浙江省自然資源行政執(zhí)法“三項制度”。2015年以來，該區(qū)共辦理土地行政處罰案件715宗，所有問題已建成“一案一檔”，違法用地宗數(shù)、面積及占用耕地面積呈下降趨勢；立案查處礦產(chǎn)資源行政處罰案件39宗，年均約下降30%。把每一起違法案件都辦成“鐵案”，所辦案件的定性無畸輕畸重，處置無一人申訴。

（三）必須全面清理歷史積案

該局歷時兩年完成全部歷史積案的清理工作，通過核實主體是否存在、建筑物目前狀況、罰沒款是否執(zhí)行完畢、違法情形有無發(fā)生變化、是否暫緩拆除等5方面的內(nèi)容，共清理出歷年土地違法案件1967宗，最終確定866宗已經(jīng)消除違法狀態(tài)，1101宗尚未執(zhí)行到位。針對尚未執(zhí)行到位的1101宗歷史積案，該局通過兩次申請法院強制執(zhí)行最終完成積案清理，申請率為100%，法院受理率為100%，法院裁定率為100%。

二、“創(chuàng)”字著力，“管”之有方，狠抓大執(zhí)法的“三個健全”

（一）健全上下聯(lián)動執(zhí)法網(wǎng)格機制

該局創(chuàng)建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、村組管護的“村級信息員—包片巡查隊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員—區(qū)檢察大隊”的“三位一體”自然資源執(zhí)法格局，將全區(qū)分成12個片區(qū)互查互審，每個片區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和村組協(xié)管員的“哨兵”作用，形成全覆蓋、全天時、全方位的自然資源執(zhí)法監(jiān)察體系，落實執(zhí)法監(jiān)察“關(guān)口前移、重心下移”，確保各類自然資源違法行為“全監(jiān)控”。

（二）健全動態(tài)執(zhí)法巡查機制

該局實行執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)格化“兩網(wǎng)化”管理，在分區(qū)負責(zé)、分區(qū)包干的網(wǎng)格化執(zhí)法格局基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織建立動態(tài)巡查移動終端系統(tǒng)（巡查平板），應(yīng)用巡查移動終端系統(tǒng)與區(qū)級實現(xiàn)實時聯(lián)絡(luò)，并積極探索應(yīng)用“浙政釘”掌上執(zhí)法系統(tǒng)，落實好金東區(qū)自然資源“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在每個村配備一名由協(xié)管員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土工作人員所兼任的信息員，及時報送和傳遞自然資源違法信息，做到“人盯地、智盯人”，實現(xiàn)自然資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（三）健全應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同機制

該局突出“大執(zhí)法”的理念，在內(nèi)部國土、規(guī)劃、林業(yè)等監(jiān)管工作互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，與綜合執(zhí)法局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急局、公安局、“三改一拆”辦等構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的工作體制。違法占地等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)應(yīng)急指揮中心下達指令，對接自然資源執(zhí)法指揮中心，迅速協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法局、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)員等在60分鐘內(nèi)趕往執(zhí)法現(xiàn)場，形成聯(lián)合執(zhí)法。

建立信息共享制度，必要時將違法違規(guī)行為函告各相關(guān)部門，協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等共同予以制止，對區(qū)域性、大面積違法行為，集中行動、專項整治。今年以來，金東分局與有關(guān)職能部門聯(lián)合集中執(zhí)法12次，協(xié)同公安機關(guān)辦理掃黑除惡舉報件23宗，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除違法建筑面積15248平方米，有效地維護了該區(qū)自然資源管理秩序和群眾權(quán)益。

三、“實”字托底，“行”之有效，做好大執(zhí)法的“三個落實”

（一）落實好提升執(zhí)法人員綜合能力

金東區(qū)部門執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查人員以學(xué)習(xí)落實《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》為重點進行常態(tài)化政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“以老帶新”、案卷評查、案例研討、經(jīng)驗交流等交叉形式，提高執(zhí)法人員調(diào)查取證、辦案程序等綜合辦案的法治意識、辦案技巧和履職能力，并將“不忘初心、牢記使命”主題教育要求貫徹落實到執(zhí)法工作中，轉(zhuǎn)變到“兩統(tǒng)一”的職責(zé)思路中，堅守保護自然資源、維護群眾合法權(quán)益的初心，勇于擔(dān)當打擊違法行為、守護生態(tài)紅線的使命，堅決保護好“山水林田湖草”生命共同體。

（二）落實提升好執(zhí)法工作帶動能力

發(fā)揮查處一案、威懾一方、教育一片的示范、警示作用，改變自然資源和規(guī)劃部門唱“獨角戲”的被動局面。該局對違法占地、違法建設(shè)等普遍行為加大查處力度，利用微信、微博、網(wǎng)站、電視、鎮(zhèn)村告示欄等線上線下相結(jié)合的渠道，加大案件公開和宣傳力度。每年曝光一批典型事件，同時在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土（規(guī)劃）所及重點礦區(qū)、村組公布了自然資源違法舉報電話，宣傳自然資源法律知識，動員全民依法維護自然資源權(quán)益，形成共同參與監(jiān)管的工作環(huán)境。

（三）落實好提升執(zhí)法工作長效能力

該局整合原規(guī)劃、國土執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌為自然資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，與信訪科互聯(lián)互通，先后制定下發(fā)《執(zhí)法工作職責(zé)》等規(guī)章考核制度，推行集體聯(lián)合會審制度、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制等，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所“制度上墻”，將執(zhí)法監(jiān)察工作納入獎懲考核，統(tǒng)一部門管理，提高監(jiān)管長效。