開化縣高標規劃 高位推進山水林田湖草生態保護修復試點

□ 開化縣自然資源和規劃局 汪林旺 謝 瑩

自2018年11月入選全國山水林田湖草生態保護修復工程試點后，開化縣牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，重點圍繞“解決區域生態環境、強化生物多樣性保護”，堅持“保護優先、系統設計、自復為主、人工為輔”的方針，高標規劃、高位推進山水林田湖草系統性保護修復試點工作。

一、基本情況

開化縣地處錢塘江源頭，浙皖贛三省七縣交界，縣域總面積2236平方公里，縣域山水林田湖草形態齊全，是習總書記點贊的“好地方”、浙江省十個“大花園典型示范建設”縣之一，也是浙江母親河——錢塘江生態屏障區、國家重點生態功能區、錢江源國家公園體制試點縣。在《全國生態功能區劃》中，開化縣被劃定為全國20個對國家安全具有重要作用的生物多樣性保護生態功能區之一，是中國東部重要的生物基因庫、錢塘江上游森林與濕地水源涵養三級功能區，承擔著生物多樣性保護、水源涵養、土壤保持、營養物質保持等主導生態服務功能，對浙江乃至華東地區的整個生態系統的穩定性起著決定性的作用。

2018年11月，開化縣入選國家生態保護修復試點后，及時組織專家組編制試點規劃方案，以生態功能和問題為導向，緊扣“水源涵養——生物多樣性保護”這一關鍵，構建以馬金溪—常山港干流及主要支流為主體，圍繞保障錢塘江南源戰略水源區、強化生物多樣性保護、加大土壤污染防治與修復、保障優質生態產品供給等目標，以生物多樣性保護重要區、水土流失敏感區、江河湖庫、廢棄礦山等區域為重點的生態保護修復工程為實施架構，重點推進水生態環境質量提升、礦山生態環境修復、水土流失防治、森林質量改善、土壤整治與土壤污染修復、生物多樣性保護等六大類30個項目，總投資額300875萬元。同時，該縣積極探索山水林田湖草生態保護修復的長效管理機制、生物多樣性保護的體制機制、生態產品價值的實現機制等，創新生態保護修復與綠色發展聯動的開化模式、開化樣板。

二、工作舉措

（一）堅持“三個優先”編規劃

堅持“山水林田湖草生命共同體”的系統觀，開化縣認真梳理和摸清不同區域在各個環境要素中所存在的突出問題，研究問題之間的相互聯系和因果關系，以生態問題為導向，堅持“三個優先” 原則，即優先支持對生態環境保護修復迫切的重點區域，優先支持與績效目標關聯度高、治理效果明顯的項目，優先支持已開工或開工條件成熟的項目，高標準編制試點實施方案，明確生態保護修復的主要矛盾和重點問題，統籌協調保護修復的各要素，優化完善項目庫，對2019—2021年該縣試點工作做出具體規劃安排，重點推進水生態環境質量提升、礦山生態環境修復、水土流失防治、森林質量改善、土壤整治與土壤污染修復、生物多樣性保護等六大類30個項目，完成17個績效考核指標，確保在水環境質量持續高位提升、生態安全屏障進一步穩固、土壤環境質量穩步改善、生態化高標準農田建設、廢棄礦山全面得到治理和修復、生態監管能力顯著增強、綠色低碳生產生活水平明顯上升、生態保護修復與綠色發展互促共融的體制機制創新等八個方面上取得新突破。

（二）強化“三項舉措”抓落實

一是領導掛帥。開化縣實行1+3組織構架，成立由縣長任組長，相關分管縣領導任副組長，各職能部門主要領導為成員的工作領導小組，下設由相關副縣長任組長的綜合協調組、資金管理組、工程管理與績效考核組三個專項工作小組，具體負責各項工作的統籌協調和推進落實。二是專班推進。開化縣委、縣政府將試點工作作為全縣重點攻堅工作之一，專門抽調精干人員組成工作推進專班，負責試點工作項目推進的組織協調、督查督辦、政策攻堅等，確保試點工作有序有效按時推進。三是督辦考核。該縣將試點工作列入縣委、縣政府年度重點工作，與年度綜合爭先考核結果掛鉤，與鄉鎮、部門簽訂工作目標責任書，層層落實工作責任，并實行“每月一通報、每季一督查、年度一考核”制度，從縣級層面統籌部署、高位推進項目建設。

（三）統籌“三大整合”強保障

一是整合財政資金。開化縣整合發展改革、自然資源、生態環境等資金，浙江省級預算安排的生態功能區轉移支付資金及新增債券資金向試點項目傾斜。從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、排污費收入中統籌部分資金用于生態修復項目；積極籌措地方財政資金25億元以上，保障試點項目資金需求。二是創新籌資模式。該縣鼓勵社會資本和民間資本參與建設生態恢復治理項目，通過市場機制吸引社會資本參與城市污水處理、綠色能源發電、城鄉生活垃圾收集清運等項目；制定符合市場規律和體現要素價格形成機制的排污權交易制度、交易規則，全面落實污染者付費原則，健全排污權有償取得和使用制度；申請將“浙江開化錢江源頭保護與美麗城鎮互促發展示范項目”納入2019—2020年外國政府貸款備選項目，重點支持自然資源的可持續管理和生物多樣性保護。三是建立補償機制。在浙江省內率先實施以環保指標完成情況為導向的上下游橫向生態保護補償機制，獲中央水污染防治獎勵資金800萬元，強化激勵與約束，實現水環境的持續改進和可持續發展；建立縣級綠色生態獎補機制，出臺《開化縣鄉鎮綠色生態獎補考核辦法》，促進鄉鎮生態文明建設和污染減排工作。

（四）創新“三項機制”抓推進

一是跨區聯動保護機制。開化縣探索跨行政區域合作保護模式，與毗鄰的江西省、安徽省的7個鄉鎮簽訂12份合作保護協議，四地建立了護航生態安全五大機制，此模式在10個國家公園體制試點中尚屬首創；探索林權改革，基本完成試點區集體林權地役權改革，試點區內集體林地地役權補償標準提高到48.2元/畝（全省最高），為破解東部地區自然資源全民所有占比低的難題提供了解決方案。二是生態產品價值機制。2018年12月，該縣與中咨公司生態所、中科院生態中心合作成立全國首家生態產品價值實現機制研究中心，完成編制《開化生態產品價值實現機制規劃（征求意見）》，積極挖掘開化縣生態資源的潛在價值，探索拓寬和創新生態產品價值的實現機制，努力打造“兩山”建設的標桿區、樣板區，為全國提供開化經驗。三是高效決策機制。該縣構建政府統一領導、部門協同推進的工作機制，協調解決重大問題，每月定期召開一次專題工作例會，交流試點工作推進情況，每兩個月召開一次專題工作分析會，研究、交辦、攻堅試點工作推進過程中遇到的難點問題和政策瓶頸。

三、下一步方向

一是抓好國家公園體制試點，促進生態保護修復。按照《建立國家公園體制總體方案》和國家公園管理機構職能要求，開化縣將強化國家公園建設，探索集體林地征收、置換，逐步提高全民所有自然資源占比，推進集體林地、宅基地、農村承包土地地役權改革；完善監測平臺，完成國家公園全境網格化生物多樣性綜合監測平臺的搭建，啟動動物衛星追蹤監測，開展珍稀動植物調查、拯救與培育技術研究；加強與中科院植物所對接，整合智能監控圖像識別技術，建設國家公園“智慧大腦”綜合管理系統。

二是加大體制機制建設創新，續航生態保護修復。該縣堅持以生態保護和綠色發展為導向，開展涉及生態保護修復13個專題21個內容的專項調研，力求在制度創新上有突破；研究制定《開化縣山水林田湖草生態保護修復條例》，完善生態產品價值的實現機制，創新山水林田湖草生態修復的體制機制，探索生態保護修復與綠色發展聯動的新模式。

三是統籌協調加快項目建設，推進生態保護修復。對標對表，健全部門協同機制，完善部門聯席會議制度，打破部門分割，加強部門聯動；強化責任落實、政策整合，確保高質量完成試點目標任務。

四是強化宣傳，濃氛圍、聚合力，推動生態保護修復。該縣將充分利用電視、廣播、報刊、網絡新媒體等多種渠道，加大示范項目、典型案例的宣傳力度，做好試點項目的信息公開，助推試點工程的實施。