“1+4+N”管理模式：平望鎮改革新探索

● 沈春榮

深化經濟發達鎮行政管理體制改革是推動科學發展、轉變經濟發展方式的內在要求，是加快推進城鎮化、統籌城鄉發展的客觀需要，是新時期破解“三農”問題的重要途徑和切入點。平望鎮是江蘇省第二輪經濟發達鎮行政管理體制改革試點。其下轄21個行政村、7個社區居民委員會，總面積133.5平方公里，全鎮戶籍人口8.1萬人，常駐人口12.8萬人。2018年，全鎮地區生產總值157.85億元，城鄉人均可支配收入達54761元。平望鎮的人口數量和經濟總量已成為釋放內生動力的關鍵元素，這對于行政管理體制改革提供新的改革需求。

試點改革以來，平望鎮積極探索黨建引領為核、便民服務“一窗口”、綜合執法“一隊伍”、管理服務“一中心”、鎮村治理“一張網”的“四個一”為翼、N項改革舉措為體的“1+4+N”管理模式。

一、構建黨建引領新模式

堅持將黨建作為改革的助推器，深入實施融入式黨建，充分發揮基層黨組織在審批服務、行政執法、社會治理、政社互動等領域的關鍵核心作用。一是機制融入。創新黨建工作思路，將黨建工作項目融入改革，建立經濟發達鎮改革黨建工作聯席制度，開展黨員活力、支部動力、黨群合力工程。探索“紅色領航”改革創新，進一步把基層黨組織的組織力轉化為改革的推動力。二是平臺融入。推廣行動支部做法，組建“四個一”平臺行動支部。創新工作載體，將支部建在網格上，實現基層黨建網、民情聯系網、社會治理網“三網融合”。踐行“把方便留給群眾，把瑣碎留給政府”的“不見面”審批理念，做好聯系服務群眾工作，打造“一窗式”黨建服務品牌。融合智慧管理中心，打造黨建+政務云平臺，開發紅色領航微信公眾號，實時生成組織力榜單，實現數據、資源等統一監管、互聯互通。三是區域融入。以黨建引領為核心，推進經濟發展、鄉村振興、群團組織改革等全域創新實踐。圍繞五大載體、新鎮區等改革一線，依托“海棠花紅”先鋒陣地群等服務窗口，實施區域化黨建工作法，多方協力，推進鎮域治理、社會自我調節、居民自治的良性互動。

二、建立智慧管理新體系

堅持用數據推動機制改革、制度創新，以數據為媒，建設管理服務“一中心”串聯全鎮，推進科學決策、智能管理。一是推進系統集成。搭建“一中心、兩前臺、六后臺”，即1個智慧管理中心、2個前臺、6個后臺的政府架構，將原有29個部門、站、所整合為8個局、辦。集中打造智慧管理中心，貫通前后臺。管理中心是全鎮的指揮中樞，設紅色領航等8大模塊，雪亮工程等27個二級子模塊，智慧水利等14個三級模塊，通過模塊化設置，將全鎮工作進行整合串聯。二是推進數據集成。與吳江區信息中心協調對接，先后接入48個數據平臺，用跨部門、跨條線、跨系統的數據集成打通“信息孤島”。在智慧管理中心建設數據分析系統，通過周研判、月分析，向各局（辦）推送重點數據報表，作為決策依據，推動“部門業務數據”向“政府數據資產”轉化。三是推進管理集成。實時跟蹤重點工作，建立全鎮重點工程、重點項目、重點黨建的“一圖解析”，將經濟發展、社會管理、工程建設、民生服務各領域的工作形成任務菜單，作為指令下達，形成全域化管理。運用物聯網、智慧部件、“1+X”等技術，對重點場所、重點企業、重點路段進行全覆蓋，用管理集成打通重點領域管理“脈絡”。

三、打造執法聯動新標準

運用“網格化管理+分區域執法”模式，疊加綜合執法“一隊伍”、鎮村治理“一張網”的雙重優勢，推動分散管理向系統治理轉變。一是創新執法模式。按照巡查、監管、執法“三位一體”組建綜合執法大聯動隊伍。158名執法人員、執法輔助人員、網格巡查員布點進入全鎮70個基礎網格、20個專業網格，并建立巡查“3510”工作法，形成聯動態勢。通過一線發現、協同聯動、限時辦結，2018年共受理事項3.6萬余件，處置率達98.6%，巡查員上報3.2萬余起，占88.04%，261條巡查、監管線索進入執法程序，實現“小事不出格、大事不出村，難事不出鎮”。二是優化執法導向。平望鎮將其承接國土、城管、住建等行政處罰權限643項整合到一頂“大蓋帽”，解決了“看的見卻管不著”的難題。運用下放的綜合行政執法權限，集中開展的散亂污整治，依法整治隱患點位1156個，有效解決了大量歷史“欠賬”。三是規范執法權限。建立健全告知、聽證、權責清單追責、獎勵舉報、重大風險防控等制度，加快用制度管人、用制度控權。探索建立對企業實時信用監管、聯合懲戒機制，建立涵蓋全鎮1400余家企業的數據庫，企業環保、安監“紅黃牌”認定、行政處罰結果同步推送行政審批前臺，審批監管形成“雙回路”。

四、強化一窗通辦新機制

建設“線上線下、虛實一體”全天候審批服務平臺，深化便民服務“一窗口”，通過“網上辦”和“代你跑”齊頭并進，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。一是啟動鎮村兩級綜合窗口互通。啟動一窗式政務服務標準化試點，建設“1+28”鎮村政務服務網絡。在行政審批局建設綜合服務窗口5個、綜合出件窗口1個，實現一窗受理、一窗出件。各村（社區）同步開設綜合窗口，對接鎮綜合窗口系統，39項服務事項可直接在村社辦理。二是加快“不見面”審批步伐。開發網上辦事大廳、手機客戶端，建成政務e站，168項事項可直接在網上查詢和辦理。按照有固定的辦公場所、有統一代辦標識等“六有”標準，建立鎮村兩級代辦服務點。制定平望鎮行政審批代辦事項清單，梳理委托代辦事項134項。開通EMS、“云柜”服務，設立24小時自助服務區，努力讓群眾辦事少跑路。目前，全鎮302項審批服務事項中，“不見面”事項209項，實現“最多跑一次”93項，分別占69%和31%。三是探索政務數據決策分析。建設政務服務決策分析系統，對沉淀的政務數據進行分析研判。圍繞“通運康養”特色小鎮的打造，開發醫保大數據平臺，分析病種與區域之間的關系，進而推出具有針對性的決策措施，讓“取之于民”的政務數據更好的“用之于民”。

五、探索全域改革新路徑

聚焦經濟發展、鄉村振興、公共服務，放大經濟發達鎮改革優勢，推動全域改革創新。一是深化經濟生態改革。推動“多規融合”與“三優三?！雹俑叨茹暯?，加大存量建設用地挖潛力度，累計盤活低效土地1200畝，拓展發展空間。加快深化完善企業地理信息落圖試點，推行差別化土地使用稅、差別化用電等政策，倒逼企業轉型升級。二是深化農村制度改革。探索農村集體資產集中經營、委托管理等資產運營新機制，村級集體經濟總收入突破8763萬元。全面推行“村賬鎮管”制度，有序推進“政經分開”改革，逐步推進村委會與集體經濟組織功能分離。探索農村集體經營新模式，引進市場化運作主體，打造高效農業示范園經營品牌，提升現代農業發展質量。三是深化公共服務改革。堅持基本公共服務配置標準，推進村（社區）綜合性文化和體育服務中心建設；注重醫養結合，依托中醫院異地新建，打造醫養聯合體。探索“政社互動”，培育社會組織，壯大“全科社工”隊伍。

注釋：

①三優三保指優化建設用地空間布局保障發展，優化農業用地結構布局保護耕地，優化鎮村居住用地布局保護權益。