“三治融合”： 桐鄉探索鄉村治理模式

●桐鄉市委編辦

近年來，浙江省桐鄉市先行先試探索構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理模式，切實形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村治理新格局。

一、強化“自治”基礎作用，提升鄉村治理“內生力”

一是厘清村居權利邊界。開展規范事項、精減評比、去除考核臺賬等系列基層組織“去機關化”行動。按照“費隨事轉、權隨責走”的要求，建立城鄉社區工作事項準入機制，梳理制定基層群眾自治組織“需依法履行職責事項40項”和“需協助政府工作事項36項”兩份清單，劃清“行政權力”與“自治權利”的界限；清理村（社區）前置蓋章事項，明確“村（居）民證明類村社區蓋章項目準入目錄”，推動基層自治組織職能回歸。以村居換屆為契機修訂完善“村規民約”、“社區公約”，結合重點工作，強化規范導向。

二是提升村居自治。把基層協商民主建設作為社會治理的重要環節，在黨組織的領導下，全面推行以百姓議事會、鄉賢參事會為主要形式的村社區協商，創新構建“基層黨組織領導—百姓議事會、鄉賢參事會民主協商—村（居）民代表大會民主決議—村（居）委會組織實施—村（居）務監督委員會民主監督”的基層群眾自治新機制，促進了民事民議、民事民辦、民事民管。如梧桐街道在老舊小區改造過程中通過居民議事廳、入戶訪查等多種渠道廣泛征集聽取群眾意見，在暢通民意訴求的同時充分發揮群眾主體作用。

三是推進“三社聯動”。建立市、鎮兩級社會組織服務中心，進一步完善市、鎮（街道）、社區（村）三級

一是堅持科學決策。建立市委市政府重大決策 征求意見、專家咨詢、民主協商、社會聽證等制度。在各鎮街成立百姓參政團，讓老百姓在了解事由和為自己爭取最大權益的同時，換位理解政府的工作目標，并將自己的意見及時傳達給基層政府，促進最終出臺的決策更為科學、合理、操作性更強。

二是強化依法行政。建立“依法行政指標體系”，從制度引領、決策依法、勤政履職、執法規范、監督有效、保障有力、和諧行政、廉潔從政、社會評議九個方面提出規范性要求，具體細化為31個指標，形成依法行政指數，年終予以排名和公示，納入年度工作目標責任制考核。推行“組團式”法律顧問模式，在一村（社區）一法律顧問全面覆蓋的基礎上，建立三級法律服務團制度，整合政法系統和行政執法部門等相關部門資源，建立市、鎮、村三級法律服務團100個，其中，市級法律服務團1個，專項法律服務團5個，鎮級法律服務團14個，村級法律服務團80個，實現政府部門、鎮（街道）、村（社區）法律顧問全覆蓋。社會組織管理體系，大力培育和發展社會組織，推動政府向社會組織和社會力量購買服務，推進社區、社會組織、社工“三社聯動”。同時，在城鄉社區愛心幫扶、矛盾化解、治安巡邏、社會教育、居家養老、科技創新、提升素質、志愿服務、社工服務、婦幼保健等方面，有效發揮社會組織、社會力量在公共服務和社會治理中的作用。

二、強化“法治”保障作用，提升鄉村治理“硬實力”

三是推動全民守法。組建“法治驛站”、“義工法律診所”等社區組織，探索社會力量參與普法教育機制，壯大普法隊伍。全面推進“一村（社區）一品”法治文化陣地建設和“法律十進”活動，建立“10+X”工作機制，抓好示范點建設，推進“法律進景區”“法律進樓道”等活動，增強全民法治觀念，引導群眾自覺把法律作為基本行為準則，依靠法律手段解決紛爭。

三、強化“德治”引領作用，提升鄉村治理“軟實力”

一是以評立德。按照“引導有方向、評判有標準、學習有榜樣”的要求，建立市、鎮、村三級道德評議組織，加大對道德模范、桐鄉好人、最美家庭等先進典型的培養。設立道德模范關愛專項資金和不文明行為曝光臺，組建“市民觀察團”，以道德評議和社會輿論的力量推動社會主義核心價值觀落細落小落實。

二是以文養德。大力實施文化惠民工程，在全民排舞、太極等群眾性體育運動深入開展的基礎上，推動文藝下鄉巡演，繁榮群眾精神文化生活。建立文化大禮堂、道德講堂、德孝主題公園等，引導人們遵道德、講道德、守道德，加快構筑共同的精神家園。

三是以規促德。系統梳理和修改完善了一系列規章制度及行為準則，特別是結合經濟轉型、“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉村建設等中心工作，指導修訂村規民約、居民公約、行業守則、職業規范等，發揮鄉規民約在鄉村治理中的作用，有效填補法律空白地帶。