以黨業(yè)融合為抓手推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作上水平

● 吉林省委編辦

2018年，吉林省委編辦主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理體制優(yōu)化調(diào)整帶來的新變化，以機(jī)關(guān)黨建為抓手，將黨建工作滲透到機(jī)構(gòu)編制工作的方方面面，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，地方機(jī)構(gòu)改革、“只跑一次”改革、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革等取得積極進(jìn)展。

一、提升政治站位，完善黨建工作長效機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制部門是黨的工作機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性。吉林省牢牢把握這一根本定位，按照習(xí)近平總書記提出的“黨的自身建設(shè)要始終過硬，要信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”總要求，提升站位，切實(shí)把黨建融入到日常工作中。一是研究確定了“統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管、黨業(yè)融合、求真務(wù)實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督”的黨建工作思路，進(jìn)一步建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、處室負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。堅(jiān)持把黨建工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，納入全辦工作大局中思考、謀劃和推進(jìn)。二是注重健全制度，制定出臺(tái)了黨建工作責(zé)任清單、黨建工作監(jiān)督檢查辦法和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單等制度規(guī)定，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順暢運(yùn)行。三是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，制定了年度重點(diǎn)工作任務(wù)作戰(zhàn)圖，明確改革、管理和黨建三大工作目標(biāo)，將黨建工作融入到改革和管理各項(xiàng)任務(wù)中來。2018年底召開了機(jī)關(guān)黨建工作述職評(píng)議工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨建工作主體責(zé)任。

二、扎實(shí)服務(wù)全局，以黨建推動(dòng)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量完成

一是在機(jī)構(gòu)改革中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。完成好全省機(jī)構(gòu)改革是吉林省委編辦承擔(dān)的首要政治任務(wù)。省委編辦把黨建工作與機(jī)構(gòu)改革任務(wù)緊密結(jié)合起來，與充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用緊密結(jié)合起來，主動(dòng)當(dāng)好“施工隊(duì)”，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極為吉林省委當(dāng)參謀、提建議，牽頭抓總組織做好各個(gè)階段改革任務(wù)的落地落實(shí)。截至2018年底，省直應(yīng)集中辦公的27個(gè)新組建或重新組建部門全部實(shí)現(xiàn)集中辦公，應(yīng)掛牌的18個(gè)新組建部門在具備集中辦公條件后全部按時(shí)掛牌；44個(gè)需辦理轉(zhuǎn)隸手續(xù)部門（單位）的278項(xiàng)職責(zé)、16984名編制、13234名人員全部轉(zhuǎn)隸到位；57個(gè)部門（單位）“三定”規(guī)定和調(diào)整方案印發(fā)執(zhí)行；定崗定員工作有序?qū)嵤块T內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、思想逐漸向深度融合。在圓滿完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的同時(shí)，按照中央和省委的要求，同步部署、壓茬推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，確保省市縣機(jī)構(gòu)改革相互銜接、有序開展、高質(zhì)量完成。

二是助推“只跑一次”改革取得顯著成效。“只跑一次”改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，是放管服改革的重要抓手。吉林省委編辦作為牽頭部門，精心組織、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)各階段任務(wù)。期間，從相關(guān)省直部門以及機(jī)關(guān)內(nèi)部抽調(diào)了50名業(yè)務(wù)骨干組成5個(gè)工作組集中辦公，分組落實(shí)和推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，舉辦了專題培訓(xùn)班，提升了市縣推進(jìn)“只跑一次”改革工作質(zhì)量。2018年底，建立并公布了“只跑一次”事項(xiàng)省級(jí)清單，省級(jí)共梳理群眾和企業(yè)辦事事項(xiàng)1227項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”事項(xiàng)1198項(xiàng)，占97.6%。建立并公布了省級(jí)放權(quán)和留權(quán)清單，省級(jí)行政權(quán)力保留2768項(xiàng)，取消和下放1188項(xiàng)，放權(quán)比例達(dá)到30%。

三是積極落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。圍繞全省人才工作戰(zhàn)略，探索把空編使用管理的權(quán)限下放到市縣兩級(jí)和用人單位直接辦理，隨用隨報(bào)，只跑一次，大大簡化了用人手續(xù)。為確保空編使用下放的權(quán)力市縣能夠接得住、用得好，堅(jiān)持上門培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，2018年3月中下旬分別在吉林、四平、通化、松原等4個(gè)地區(qū)集中舉辦4期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了291名業(yè)務(wù)骨干。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，對(duì)省直105個(gè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將行政職能全部從事業(yè)單位剝離，徹底回歸行政機(jī)關(guān)。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，印發(fā)了實(shí)施意見和賦權(quán)指導(dǎo)目錄，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)等5個(gè)首批列入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)。

三、明確工作定位，切實(shí)抓好部門自身建設(shè)

吉林省委編辦按照新的管理方式和工作機(jī)制，堅(jiān)定堅(jiān)決服從省委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，自覺把黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制落實(shí)到位，推動(dòng)部門自身建設(shè)全面進(jìn)步。

一是抓好黨建業(yè)務(wù)同步學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，將每周四下午確定為黨支部學(xué)習(xí)日，利用新時(shí)代e支部、微信群等網(wǎng)絡(luò)新載體，統(tǒng)一設(shè)定學(xué)習(xí)主題，增強(qiáng)學(xué)習(xí)針對(duì)性和實(shí)效性。聚焦習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆三中全會(huì)、黨政機(jī)構(gòu)改革等熱點(diǎn)問題，將理論中心組學(xué)習(xí)與組織專家講座結(jié)合起來，先后召開理論中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)6次，邀請(qǐng)省委宣講團(tuán)、省委黨校等領(lǐng)導(dǎo)和專家舉辦講座4次，收看專題講座錄像8次，班子成員為黨員干部講黨課12次，使黨員干部在交流學(xué)習(xí)中開拓視野、深化認(rèn)識(shí)。

二是提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。著眼提升干部統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新、適應(yīng)和服務(wù)新時(shí)代吉林高質(zhì)量發(fā)展等能力開展培訓(xùn)，努力打造一批懂業(yè)務(wù)、明政策、善管理的機(jī)構(gòu)編制行家里手。組織系統(tǒng)180余名領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干先后赴浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)參加了2期新時(shí)代提升全省機(jī)構(gòu)編制管理能力培訓(xùn)班，開拓了干部視野、增強(qiáng)了創(chuàng)新能力。同時(shí)，注重在推進(jìn)重點(diǎn)工作中鍛煉能力，在重大改革推進(jìn)過程中，采取抽調(diào)骨干組成專題組、集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式，既保證了重點(diǎn)任務(wù)的順利完成，也使干部在一線實(shí)戰(zhàn)中提高工作本領(lǐng)，接受多方面的鍛煉，成為多面手。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和文化建設(shè)。認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，通過組織赴鐵北監(jiān)獄開展廉政警示教育、觀看專題紀(jì)錄片等形式，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系群眾制度，開展多種形式的談心活動(dòng)，及時(shí)幫助他們排憂解難，使干部職工切實(shí)感受到組織的關(guān)懷。通過為干部職工進(jìn)行健康體檢、重大節(jié)日和生日送祝福、為困難黨員送溫暖、建立職工書屋等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工歸屬感。加大精準(zhǔn)扶貧力度，完成了村容村貌整治、暖棚種植等幫扶項(xiàng)目建設(shè)，貧困戶人均收入明顯提高。

四是夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息化管理，創(chuàng)新管理手段，搭建監(jiān)控平臺(tái)，研究探索“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理”的網(wǎng)上監(jiān)管模式，制定印發(fā)了《吉林省機(jī)構(gòu)編制信息異地容災(zāi)備份管理辦法》，做好存儲(chǔ)介質(zhì)異地備份和定期移送。完成了省直政府部門權(quán)力清單在中央編辦“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”的匯聚工作。加強(qiáng)檔案管理，制定了《吉林省機(jī)構(gòu)編制檔案管理暫行辦法》，高起點(diǎn)搭建了支撐全省三級(jí)編辦檔案工作的管理平臺(tái)，形成了檔案服務(wù)與編制管理一體化的工作格局，實(shí)現(xiàn)了檔案在線歸檔、在線查閱等功能目標(biāo)。