深化開發區體制機制和機構改革

● 山西省委編辦

2016年以來，山西省委、省政府堅持把開發區改革創新發展作為推動綜合配套改革試驗區建設、加快創新驅動、全面轉型升級的重大戰略舉措，作出開發區二次創新創業的決策部署。2018年，進一步對標一流，明確要求，在總結山西轉型綜合改革示范區（以下簡稱綜改示范區）經驗基礎上，進一步找準工作切入點，深化開發區體制機制和機構改革，努力為開發區創新發展提供保障。

一、推動開發區整合設置

針對開發區規模不大、作用發揮有限、帶動力不強的實際，探索推動開發區整合、改制、擴區、調規，進一步優化空間布局。山西轉型綜改示范區將太原市、晉中市的太原經濟技術開發區、太原高新技術產業開發區、晉中經濟技術開發區等8個開發區（園區）進行整合，形成“一區多園”格局，實行統一領導、統一規劃、統一政策；綜改示范區管委會由原來的5個開發區管理機構整合為1個，編制由原來的453名壓縮為130名，精簡71%。以綜改示范區為樣板，山西積極推動市縣已有開發區整合擴區和管理機構整合設置，不再保留市級及以下開發區。目前，各市已出臺開發區改革創新發展實施方案，加強對市域范圍內開發區建設的指導，推動規劃、政策等方面的統一。省級及以上開發區空間規劃面積擴大了10倍以上，初步形成了省綜改示范區牽引，工業綜合類開發區為主，生態文化旅游示范區、農業高新技術產業示范區協同發展的格局，開發區戰略載體作用進一步發揮。

二、深化開發區管理體制和機構改革

針對開發區管理體制僵化、效能不高的問題，推動開發區體制改革創新，充分激發內生活力。一是理順開發區管理體制。省市縣三級黨委、政府均設立開發區建設工作領導小組，把開發區建設擺在轉型發展的突出位置，定期分析形勢，協調解決突出問題；領導小組辦公室設在商務部門，牽頭負責全省各類開發區設立、升級、擴區、考核等工作。開發區統一規范為所在地政府派出機構，將設在縣的開發區管委會由市政府派出調整為縣政府派出。二是明確開發區職能權限。剝離開發區承擔的行政和社會管理職能，將社會管理事務劃轉給地方政府，開發區集中精力發展經濟。按照“能放盡放，能授盡授”的原則，推動向開發區賦權，嚴格把控依法賦權的精準度，做到賦權事項全面梳理、全面對接、全面落地，確保放得準、放到位。經山西省人大授權，山西省政府向綜改示范區下放了33項省級管理權限，市縣共向省級各類開發區賦予審批、規劃、土地、環保、執法等管理權限8384項。目前，《山西省開發區條例》已列為立法項目，正在積極推進，向開發區賦權等開發區管理工作將進一步納入法治化軌道。三是按照不同管理模式優化設置內設機構和派駐機構。在“三合一管委會”模式下，管委會由所在市、縣（市、區）政府派出，可結合實際，設立基本功能較為完備和一定數量的管委會內設機構（工作機構），一般為6-8個。設在設區市政府所在地的，可因地制宜設立少量必要的派駐機構，設在縣（市、區）的，原則上不設派駐機構，相關職責由所在地政府承擔。在“區政合一”模式下，管委會的內設機構（工作機構）一般為3個左右，原則上不設派駐機構，相關職責由所在地政府承擔。在“企業化管理”模式下，政府在開發區設置一個管理機構或政務服務中心，負責開發區的審批和行政管理事務，內設機構原則上不超過3個，其他事務由管理運營開發區的企業負責。原則上不設派駐機構，相關職責由所在地政府承擔。通過合理設置內設機構，整合優化派駐機構，實現精簡、高效、便利化。

三、推動開發區運行機制創新

針對開發區制度性交易成本高、活力不足的問題，大力推進開發區運行機制優化創新。一是創新優化發展環境機制。推進相對集中行政許可權改革，在全省推廣山西轉型綜改示范區“一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一個大廳管服務”的做法，各開發區統一設立行政審批局，職權統一劃轉至審批局集中行使，統一設立綜合執法局，行政處罰權統一劃轉至綜合執法局集中行使，統一設立政務服務大廳或政務服務中心，提升“一張網”水平，推動實現“全程網辦”和“一網通辦”，構建政務服務新格局，方便企業和群眾辦事，激發市場和社會活力。二是創新人事薪酬管理機制。實行“三化三制”，順利推進領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制，績效工資總量控制在同級政府無收入全額撥款事業單位績效工資總量的5倍以內，由派出單位根據開發區年度發展目標審定工資總量和管委會班子薪酬，年底考核兌現。中層及以下員工績效工資由開發區管委會在績效工資總量內自行審定。國際化、市場化、專業化改革逐步破題，探索實行開發區管理與運營分離，積極向市場引入專業化管理團隊，實行目標化管理；探索實行一些開發區由在晉央企、省屬國企或民企組建運營團隊負責經營；探索開展管委會班子部分成員市場化選聘和特崗特薪、特職特聘工作。三是創新考核獎懲機制。市縣和開發區簽訂責任書，建立動態進退機制，國家級開發區連續兩年考核不合格的，調整領導班子；省級開發區連續兩年考核不合格的，退出省級開發區。