分類推進區級機構改革完善區級機構職能體系

● 上海市委編辦

區級機構改革是深化地方機構改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。上海市分類推進區級機構改革，既堅持改革的系統性、整體性，又注重發揮各區的積極性、自主性，著力構建符合上海超大城市發展要求的區級機構職能體系，為推動經濟社會持續發展提供體制機制保障。

一、堅持上下對應與因地制宜相結合，統籌優化區級機構職能體系

以確保上下貫通為深化區級機構改革的工作主線，對涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能實現基本對應。同時，結合超大城市管理特點，因地制宜設置機構和配置職能，完善具有上海特色的區級機構職能體系。

（一）突出上下對應，確保上下貫通、執行有力。一是建立健全黨對重大工作的領導體制機制。重點從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排，各區對應組建全面依法治區委員會、全面深化改革委員會、審計委員會、網絡安全和信息化委員會、財經委員會、教育工作領導小組、國家安全委員會等議事協調機構，確保黨的領導更加堅強有力。二是充分發揮黨的職能部門作用。通過突出核心職能、整合相近職能、充實協調職能，調整完善區委組織部、宣傳部、統戰部、政法委等區委職能部門的機構設置和職能配置，加強區委職能部門的統一歸口協調管理職能。三是整合和對應設置政府工作部門。對標中央和市級機構改革，統一組建自然資源、生態環境、文化旅游、衛生健康、退役軍人事務、應急管理、醫療保障等區政府工作部門，使區級主要機構職能與中央和上海市級部門有效銜接。

（二）注重因地制宜，確保體現特色、保障重點。綜合考慮上海城市政府特點和各區區情差異，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，賦予各區更多自主權，允許各區因地制宜設置2-3個特色機構，使區級機構職能體系更加適應區域經濟社會發展階段和功能定位。一是圍繞加強黨的領導，進一步完善工作黨委體制。為提高區委工作黨委履職能力和工作水平，更好發揮區委工作黨委作用，各區結合實際，在一些黨員規模較大、黨的工作任務較重的領域優化設置了教育、衛生等區委工作黨委，與政府相關部門合署辦公，并明確職能定位、完善運行機制，推動區委工作黨委在相關領域、行業、系統的干部管理、黨建工作、人才隊伍建設等方面發揮更大作用。二是圍繞國家重大戰略，進一步優化政府機構設置。為更好保障國家重大戰略實施，各區著力完善重點領域體制機制，優化組織結構。比如，圍繞長三角區域一體化發展，青浦區設置了區域發展辦公室，主動加強區域對接，推動國家戰略落地；圍繞科創中心建設，松江區設置了科創發展辦公室，推動G60科創走廊建設；圍繞航運中心建設，虹口區設置了投資促進辦公室（航運服務辦公室），更好發揮北外灘航運產業集聚優勢；圍繞生態環境建設，崇明區設置了生態產業促進辦公室，推進崇明世界級生態島建設。這些特色機構的設置，為推動國家重大戰略實施、促進區域協同發展提供了體制機制保障。

二、堅持整體謀劃與差別管理相結合，分類設置區級黨政機構

結合各區經濟社會發展水平以及機構設置現狀，上海市將16個區劃分為中心城區、郊區、浦東新區三種類型，分類指導推進改革。

（一）結合中心城區管理特點，統籌設置機構。結合事權劃分，統籌中心城區機構設置。一是考慮到中心城區交通事權主要由市級職能部門承擔，為此，交通委員會均不單獨設置，由建設和管理委員會掛牌。二是考慮到中心城區以現代服務業為主，為此，單獨設置了商務委員會，加掛經濟委員會牌子。三是為貫徹中央關于探索符合特大城市特點和規律的社會治理新路子的要求，黃浦、徐匯、靜安等中心城區設置了地區工作辦公室，進一步強化對基層社會治理的指導。

（二）結合郊區功能定位，科學設置機構。結合郊區功能定位，優化郊區機構設置。一是考慮到郊區農業、水務等管理職能較重，為此，除按照“規定動作”統一設置政府工作部門外，郊區多設了農業和農村委員會、水務局2個部門，更好服務郊區農業、水務工作。二是考慮到郊區交通建設管理任務相對較重，單獨設置了交通委員會，探索建立適應郊區發展需要的交通運輸體系。三是考慮到郊區以第二產業為主，一般都設置了經濟委員會，加掛商務委員會牌子。

（三）結合浦東新區戰略任務，綜合設置機構。充分體現浦東新區作為綜合配套改革試驗區的功能定位和先行先試的特點加大黨政機構整合力度，進一步加大機構綜合設置力度。一是統籌黨政機構設置。編辦、老干部局與組織部合署辦公，文化體育和旅游局與宣傳部合署辦公，民族和宗教事務辦、臺辦與統戰部合署辦公。二是綜合政府機構設置。生態環境局掛水務局、海洋局、綠化和市容管理局牌子，建設和交通委員會掛住房保障和房屋管理局、民防辦（人民防空辦公室）牌子，建立簡約精干高效的機構職能體系。三是嚴控浦東機構規模。本次改革中，浦東新區機構限額核定為32個，實際設置黨政機構30個。

三、堅持總量控制與限額管理相結合，合理確定區級機構限額

（一）從嚴核定限額。關于地方機構改革有關問題的指導意見明確，直轄市的市轄區參照中等城市，機構限額不超過47個。為進一步加大機構的整合力度，上海市進一步明確區級黨政機構總數不得超過45個，比中央規定的機構限額少2個，進一步加強區級黨政機構總量控制和限額管理。

（二）分類設置限額。考慮到中心城區和郊區的實際情況和管理差異，對中心城區、郊區和浦東新區機構限額實施差異化管理，明確中心城區黨政機構總數控制在43個以內，郊區黨政機構總數控制在45個以內，浦東新區黨政機構總數控制在32個以內，探索機構設置精細化管理。

（三）科學使用限額。各區在制定機構改革方案時，充分考慮為未來經濟社會發展適當留有余地，部分區預留了1-2個機構限額，今后可根據工作需要按程序調整。改革后，中心城區一般設置黨政機構41-43個，郊區一般設置黨政機構44-45個，保留了部分機構限額，為進一步優化調整預留空間。

四、堅持重心下移與資源下沉相結合，充實加強基層力量

按照中央關于統籌使用各類編制資源、充實加強基層一線力量的有關要求，結合本次區級機構改革，給各區下達了部分行政編制，進一步加強基層工作力量。

（一）科學統籌編制資源。根據“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”原則，通過多種途徑，創新挖潛，從市級層面調劑統籌了1150名行政編制用于充實區級機關，進一步盤活編制資源，將更多資源下沉到區級層面，為提升區級機關服務基層、服務企業、服務市民的能力和水平提供保障。

（二）分類劃撥人員編制。考慮到各區社會經濟、人口規模、地域面積等差異較大，區級機關行政編制基數不盡相同，按照中心城區、郊區和浦東新區三類情況，為各中心城區區級機關增加行政編制65-75名，為各郊區區級機關增加行政編制85-95名，為浦東新區區級機關增加行政編制95名，重點向浦東新區等改革創新任務較重以及城市化速度較快的地區傾斜。此外，考慮到黃浦、靜安為“撤二建一”的區，其行政編制基數相對較高，本次改革不再增加行政編制。

（三）優先保障重點領域。此次調整的行政編制均計入各區區級機關行政編制總量，由各區結合實際予以規范分配和使用，重點充實加強改革創新、城市管理、民生保障等領域的工作力量，切實提升編制使用效能。