推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新

● 天津市委編辦

天津市在“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”工作機制基礎上進一步深化，提出了實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”，推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新。以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為動力，以為基層賦權減負為路徑，以網(wǎng)格管理和網(wǎng)絡技術為依托，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為基本作戰(zhàn)區(qū)域，強化城鄉(xiāng)基層黨組織的軸心作用，推動權責、資源、力量向基層一線下沉，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強基層治理和服務群眾工作的預見性、精準性、高效性，打造共建共治共享的社會治理新格局。

一、進一步明確職能定位

天津市堅持把黨的領導貫穿街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全過程，強化基層黨組織在城鄉(xiāng)基層各類組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢，推動黨的全面領導根植于基層。

一是將“強化黨的建設”作為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首要職責。強化黨的建設、綜合管理、公共服務、公共安全的職能定位，取消如街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅等非主責主業(yè)職能，切實將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)從過去的“基層是個筐，什么都能裝”的定位中解放出來，推動工作重心轉到抓黨建、抓治理、抓服務和營造良好發(fā)展環(huán)境上來。

二是通過向基層賦權理順條塊關系。以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，進一步調整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級部門的工作關系，推動區(qū)級部門工作重心下沉，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有關區(qū)級部門的“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權，落實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉及區(qū)域內重大決策重大項目的建議權等綜合管理權限，使基層掌握工作主動權，實現(xiàn)“條條圍著塊塊轉、一針撬動千條線”。

三是采取清單管理方式推動基層減負增效。全面清理下派給街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項、各部門對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項、簽訂的各類“責任狀”和考核評比等。在此基礎上，調整完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單，制定統(tǒng)一的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清單并實行準入制度，清單之外事項不得隨意委托或交由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，讓街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)把該干的事干好，抓好主責主業(yè)。

四是完善基層考核評價制度。堅持“下考上”與“上考下”相結合，加大“下考上”的權重，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委牽頭，對部門進行考核，考核結果占部門績效權重的30%以上。將區(qū)級部門對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各項考核統(tǒng)一納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，區(qū)級職能部門不再對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項工作考核，使街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握考核指揮棒，保障基層治理總指揮權的落實。

二、進一步優(yōu)化組織架構

為適應街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務需要，按照扁平化管理、綜合化設置的原則，整合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有黨政機構和事業(yè)站所，統(tǒng)一設置“1委8辦3中心（站）”，著力構建簡約高效的組織架構。

一是組建“1委8辦3中心（站）”。“1委”即紀（工）委。設置黨工委的街道統(tǒng)一設置紀檢監(jiān)察工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和設置黨委的街道統(tǒng)一設置紀委、監(jiān)察組；“8辦”即不超過8個黨政工作機構，其中，統(tǒng)一設置黨建辦公室、公共服務辦公室、公共管理辦公室、公共安全辦公室，其他機構設置由各區(qū)結合實際確定；“3中心（站）”即3個事業(yè)單位，將現(xiàn)有事業(yè)單位全部整合歸并，統(tǒng)一設置黨群服務中心（綜合便民服務中心）、綜合治理中心（網(wǎng)格化管理中心）和退役軍人服務管理站。同時，基于涉農街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔農業(yè)服務職能考慮，允許其結合實際增設1―2個事業(yè)單位。

二是合理配備人員編制。結合實際，研究制定街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制的配備標準。加大編制資源向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，通過“減上補下”等方式，將調劑出來的編制充實到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基層一線工作力量。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮調配。總結借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權。

三是嚴格街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構限額管理。明確上級部門要積極支持基層改革創(chuàng)新，嚴禁對基層機構編制事項進行干預，不得要求街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設立機構，不得要求在社區(qū)（村）設立機構和加掛牌子。

三、進一步健全執(zhí)法工作機制

目前，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)了一支隊伍管執(zhí)法，綜合執(zhí)法大隊以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義集中行使行政處罰及相關的行政強制權。在本輪改革中，進一步改進和完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指揮協(xié)調工作機制，著力提高基層執(zhí)法能力和水平。

一是進一步下放管理權限。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)承接13大類300余項行政處罰及相關的行政強制權的基礎上，借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法權限賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步解決基層責大權小、“小馬拉大車”的問題。

二是建立常駐報到制度。強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責，建立區(qū)級部門及其執(zhí)法力量常駐和報到制度，公安、應急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通5個部門分別常駐街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2人，與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊在同地點辦公，住房建設、文化旅游、人力社保等部門明確專人定期到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到，促進技術性、專業(yè)性較強執(zhí)法事項順利進行。

三是落實執(zhí)法保障。為滿足既有執(zhí)法任務和承接新下放執(zhí)法權限的需要，進一步明確了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的編制標準，并在有限的編制總量內，由市、區(qū)兩級予以重點保障。同時，根據(jù)轄區(qū)常住人口、執(zhí)法管理幅度等情況，依托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理中心（網(wǎng)格化管理中心）搭建執(zhí)法管理和監(jiān)督平臺，提高智能化、數(shù)字化執(zhí)法能力。