堅持首都城市戰略定位推進體制機制改革創新

● 北京市委編辦

2018年，北京市牢牢把握首都城市戰略定位，堅持穩中求進工作基調，以機構改革為重點，統籌做好改革、服務、管理工作，積極推進體制機制創新。

一、建立健全黨對重大工作的領導體制機制

加強黨的全面領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。改革中，北京市按照“看北京首先要從政治上看”的要求，把加強黨的全面領導擺在首位、貫穿始終。一是堅持對標看齊，建立健全和優化市委對重大工作的領導體制機制，組建全面依法治市、審計、財經、教育、網信等市委議事協調機構，加強市委職能部門統一歸口協調管理職能，確保上下貫通。二是堅持因地制宜，圍繞“四個中心”定位、“四個服務”職責，建立健全市委對首都城市建設發展重大工作的領導體制機制。包括深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神和京津冀協同發展國家戰略，組建市委市政府推進京津冀協同發展領導小組，作為市委議事協調機構，加快推進非首都功能疏解、京津冀協同發展；深入貫徹落實習近平生態文明思想，組建市委生態文明建設委員會，作為市委議事協調機構，下設生態環境保護督察、大氣污染綜合治理及應對氣候變化等7個專項工作小組，既加強了集中統一領導、統籌協調，又突出了專業管理、分工合作；深入貫徹落實中央城市工作會議精神，組建市委城市工作委員會，為市委議事協調機構，統籌指導城市工作，抓好首都城市規劃建設管理和發展，制定重大政策，審議重要規劃，部署重點任務。

二、深化“街鄉吹哨、部門報到”改革，構建簡約高效的基層管理體制

“街鄉吹哨、部門報到”是北京市創新黨建引領基層社會治理、建立服務群眾的響應機制、打通抓落實“最后一公里”的改革創新舉措。

一是厘清街道職責“家底”，編制職責清單。通過組織街道自下而上梳理、征集市區部門意見相結合的方式，編制形成了街道黨工委、辦事處職責清單，基本框定了主要職責，建立了職責準入制度。

在清單編制過程中，一方面堅持聚焦主責主業。圍繞黨建、治理、服務，強化街道黨工委領導本地區工作和基層社會治理的職能，共明確了6大職能板塊，111項職責任務；另一方面堅持職責法定，每一項職責任務都有明確的法律法規和文件依據，文件依據的效力層級原則上不低于市委市政府規范性文件，并明確在文件依據和清單之外不得增加街道的職責任務。

二是推行大部門制改革，實現扁平化高效運行。2018年，結合“吹哨報到”改革，在31個街道開展“大部門制”改革，綜合設置“6室1隊3中心”，即綜合辦公室、黨群工作部、平安建設部、城市管理部、社區建設部、民生保障部，城管執法隊，黨群活動、治理平臺、服務窗口3個功能型中心，街道各類機構從改革前的30個左右優化至10個左右，職能也從“向上對口”轉為“向下對應”，更加貼近群眾需求，運行更加扁平高效。改革中，注重結合實際、分類指導，鼓勵編制規模較小的街道進一步綜合設置機構。2019年，街道將全面推開“大部門制”改革，同時在部分鄉鎮開展試點。

三是優化理順“條塊”關系，增強屬地統籌能力。堅持“賦權、下沉、增效”原則和到一線解決問題的導向，編制“吹哨報到”專項清單，圍繞基層反映比較集中、需要職能部門協同的重點領域32個難點問題，細化街道鄉鎮、相關職能部門的職責分工，厘清主次責任，建立“吹哨”“報到”機制，使街道鄉鎮在行使“吹哨”權力、督導“報到”效果時更有操作性。

同時，針對與基層日常工作聯系緊密、易于管理的科隊站所，探索推進派駐機構屬地化管理。設在街道鄉鎮的城管執法隊，全部實現以街道鄉鎮為主的管理體制。部分區（西城、朝陽、海淀等）將司法所下沉至街道，實行以街道管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。對于暫不宜下沉至街道的職能部門派出機構，探索建立實體化綜合執法平臺，完善街道與部門間的職責對接機制，強化街道的綜合協調能力。

三、探索建立外籍人才擔任新型研發機構法定代表人制度

近年來，北京市著力打造發展環境優良、人才遷移便捷、高端智力集聚、創新創業活躍的人才國際化發展“軟口岸”，圍繞外籍人才進得來、留得下、干得好、融得進，出臺了一系列政策文件。研究制定了《北京市外籍人才擔任新型研發機構法定代表人登記辦法（試行）》（以下簡稱《登記辦法》），在外籍人才擔任新型研發機構事業單位法定代表人方面進行了積極探索。

《登記辦法》按照穩中求進的原則和吸引外籍領軍人才、推動重大科研項目落地的導向，主要在兩個方面進行了制度創新。一是對符合《事業單位登記管理暫行條例》有關要求的新型研發機構，按規定進行事業單位法人登記；二是試點允許取得外國人永久居留身份證的外籍科技領軍人才、專注科技創新的杰出投資和管理人才擔任法定代表人。同時，《登記辦法》對做好法定代表人失信聯合懲戒等事中事后監管做出了相關制度規定。《登記辦法》于2019年2月正式施行。一些新型研發機構，如中科院北京納米能源與系統研究所，正依據《登記辦法》接洽、吸引外籍科技領軍人才，推動重大項目落地。下一步，將持續跟蹤《登記辦法》實施情況，及時研究新情況新問題，努力為引進更多外籍科技領軍人才做好服務保障。