蹄疾步穩有力有序認真完成省級機構改革任務

2019-01-28 05:01:54福建省委編辦

中國機構編制 2019年5期

關鍵詞：改革

● 福建省委編辦

地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節，福建省在黨中央集中統一領導下，精心組織、周密部署、扎實推進各項工作。目前，省級機構改革任務已基本完成，確保改革落地生根。

一、主要做法

（一）學懂弄通悟透中央改革精神，奠定堅實理論基礎。深入學習領會黨的十九屆三中全會精神、習近平總書記關于黨和國家機構改革的重要論述，是做好機構改革工作的重要基礎。福建省精心組織學習，深刻領會精神實質，提升政治站位，強化使命擔當。省委先后多次召開常委會會議認真學習習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述、《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》等精神，全面把握中央關于機構改革的指導思想、目標任務、具體要求，具體負責機構改革的常委同志召集省委機構改革辦公室、省委編辦等部門深入學習、準確領會，為推進改革奠定思想理論基礎。

（二）緊扣中央要求結合福建實際，科學制定改革方案。黨的十九屆三中全會后，福建省即著手謀劃機構改革方案。方案始終緊扣中央有關改革要求，做到不折不扣落實中央各項規定動作和任務要求，同時充分考慮福建省在生態、海洋、僑臺等方面的特點，以及加快建設21世紀海上絲綢之路核心區和國家生態文明試驗區需要，著力強化高質量發展落實趕超的體制機制保障。

（三）突出有序平穩快捷，精心組織方案實施。整個實施過程認真貫徹落實“先立后破、不立不破”原則，堅持“有序、平穩、快捷”的工作思路，樹立“落細落小落實”的意識，有條不紊地扎實推進各項工作任務，2018年11月7日完成新組建機構掛牌工作，11月15日完成人員轉隸工作。一是做到有序。福建省委制定了《福建省省級機構改革實施方案工作安排表》，明確了領導干部配備、機構職能劃轉、人員轉隸、辦公用房配備、國有資產劃轉等19項具體工作任務、責任單位和落實時間表。各項工作安排做到環環相扣，有機銜接，確保有序推進。二是確保平穩。為做好組織實施工作，省領導同各涉改部門主要負責人逐一談話，強調進一步統一思想認識、周密組織、嚴肅紀律。在人員轉隸方面，不僅考慮在編在崗的干部職工，更考慮離退休干部職工、臨時聘用人員的去向安排，做到穩人心、暖人心。三是快速高效。各相關部門提前謀劃各項工作并迅速組織實施，在方案印發后一個月內所有工作基本實施到位。如省委組織部提前謀劃新組建機構領導班子配備，為方案實施提供了堅強的組織保障；按照“編隨事走、人隨編走”原則，省委編辦提前測算部門間需要劃轉的業務處室、人員編制、領導職數、實有人員等，形成了《省級涉改部門職責和人員編制劃轉情況匯總表》，為人員迅速轉隸到位提供保障。各涉改單位準確把握有關要求，制定周密方案，做細致思想工作，確保走的開心、留的安心。省直機關事務管理局經多方溝通協調，調劑安排辦公用房，保障涉改單位基本辦公需求。

（四）注重嚴格規范優化，有效落實“三定”規定要求。緊緊抓住“三定”規定這一機構改革的“牛鼻子”，將改革要求具體化。經過廣泛征求意見、反復溝通協調、研究論證，目前，納入省級機構改革范圍的部門，“三定”規定已基本出臺并實施。在“三定”規定制定過程中，重點做好以下幾個方面工作：一是科學配置職責。堅持從職能配置上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環節，堅持推動政府職能轉變，深化簡政放權，理順職責關系。二是合理設置內設機構。根據部門履職需要，嚴格控制內設機構數量，對職能相近、相似及弱化的業務處室予以整合，各部門公共處室總量不超過本部門機構總數的35%。三是優化配置行政編制和領導職數。從整合或撤并的部門中調劑出部分行政編制，主要用于保障新組建部門和職能強化的部門。同時，從嚴從緊核定領導職數。四是規范機構編制管理。掛牌機構不單獨核定編制、領導職數，議事協調機構一般不單設辦事機構，除法律、法規和省委、省政府有明確要求外，嚴格控制派出機構或直屬機構設置。內設機構一般不稱局、辦，堅決根除“事業局”等。

（五）加強統籌協同，各項改革銜接推進。在推動黨政機構改革的同時，協同推進人大、政協、群團、事業單位改革。一是組建省人大社會建設委員會、省人大監察和司法委員會，適應新時代社會主要矛盾變化；組建省政協農業和農村委員會，加強人民政協民主監督，增強人民政協界別的代表性；認真落實中央關于群團改革的決策部署，著力解決群團機構“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題。二是穩步推進省委省政府直屬事業單位改革，將省委黨史研究室和省地方志編纂委員會整合組建省委黨史研究和地方志編纂辦公室；深化省級承擔行政職能事業單位改革，對完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位，提出改革實施方案；結合制定省直黨政部門“三定”規定，將省級事業單位承擔的行政職能全部剝離劃轉至行政部門，全面推進政事分開。三是全面梳理省級綜合行政執法隊伍現狀，對省級執法隊伍的事業編制進行鎖定，人員只出不進、只減不增；研究擬訂《福建省深化綜合行政執法改革實施意見》等。四是積極做好跨軍地改革相關工作。認真貫徹落實關于調整武警部隊領導指揮體制的決定，配合公安機關成建制接收邊防武警、警衛部隊；按照《組建綜合性消防救援隊伍框架方案》的要求，積極配合做好相關工作。

二、主要特點

這次機構改革任務重、時間緊、要求高，福建省注重落實好“六個堅持”，確保機構改革蹄疾步穩、有序有力推進。

（一）堅持以新思想為引領，確保改革方向不偏不倚。無論是方案的研究制定，還是組織實施，始終將習近平總書記關于機構改革的重要論述作為根本遵循，把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終；把踐行以人民為中心的發展思想貫穿始終；把堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用貫穿始終；把堅持優化協同高效的原則貫穿始終；把堅持在黨中央統一領導下發揮地方積極性貫穿始終；把堅持以法治方式推進改革貫穿始終，確保改革沿著黨中央設計的路徑穩步推進。

（二）堅持黨的集中統一領導，確保黨委統攬全局。這次機構改革是由黨中央集中統一領導的，改革的系統性、整體性、協同性得到保障和充分發揮。在省級層面，福建省委切實履行主體責任，成立了機構改革工作協調小組及其辦公室，協調機構改革相關工作。省委全會專門對機構改革工作進行動員部署，召開省委常委會會議，先后多次研究審議機構改革重大問題。各涉改單位黨委（黨組）堅決貫徹落實改革任務，不講條件、不打折扣、不搞變通，為機構改革提供組織保證。

（三）堅持充分調研溝通，確保有效達成共識。結合方案制定、機構編制轉隸、“三定”工作、重點難點職責分工、綜合行政執法改革等工作，先后組織了5次大訪談大調研。比如，在制定方案前期，根據省委部署，訪談了省委常委、省政府副省長，省人大常委會、省政協主要領導和省直近50個涉改部門主要負責人，通過訪談調研溝通，進一步統一思想，凝聚共識，也為方案擬訂奠定基礎，提供決策參考。

（四）堅持“施工圖”、“路線圖”先行，確保各項工作有條不紊。按照“先立后破、不立不破”的總原則，先行制定“施工圖”“路線圖”，認真做好謀劃工作，既有統籌整個機構改革的總體工作方案，也有推進單項工作的具體方案。比如，制定《福建省機構改革工作方案》，明確省、市、縣機構改革和配套政策出臺的具體時間表、路線圖；為做好方案組織實施工作，制定《機構改革有關事項的通知》，明確機構改革期間部門職責調整和各項工作銜接運轉、經費資產管理、印章銜牌、檔案保密、宣傳輿論等主要任務，確保各項工作有章可循。

（五）堅持部門間密切配合，確保形成合力。機構改革是一個系統工程。福建省委辦公廳、省政府辦公廳就相關部門工作銜接、印章使用、掛牌等進行指導并組織實施；省委宣傳部認真做好宣傳和新聞報道，營造良好的輿論氛圍；省直黨工委就進一步加強涉改單位機關黨的工作進行指導；省人大常委會、省司法廳及時明確改革涉及的地方性法規和政府規章適用問題，有效解決了機構改革過渡期內相關部門履職的合法性問題；省財政廳、省機關事務管理局監督指導相關部門做好國有資產劃轉管理等工作；省委保密辦、省檔案局就做好保密、檔案工作提出明確要求并牽頭組織實施。各涉改部門黨委（黨組）把思想政治工作貫穿改革全過程，引導干部職工強化“四個意識”，正確看待改革，確保機構改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散。

（六）堅持以鐵的紀律作保障，確保改革要求落實到位。明確機構改革期間的政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，并貫穿改革始終。專門成立紀律保障專項小組，將監督貫穿于機構改革各方面、全過程，明確“改革推進到哪里，監督就跟進到哪里”，確保改革各項要求落到實處。

三、改革成效

目前，改革成效已逐步顯現，涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能基本對應。維護黨中央權威和集中統一領導的體制機制進一步健全完善。

（一）黨全面領導的制度體系得到加強。把堅持和加強黨的全面領導作為機構改革的首要任務，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環節。一方面，建立健全黨對重大工作的領導體制機制。加強和優化了省委全面深化改革、全面依法治省、網絡安全和信息化、財經、外事、軍民融合、審計、教育、農村工作、國家安全等方面的議事協調機構；另一方面，強化組織、宣傳、統戰等職能部門的統一歸口協調管理職能。改革從制度上保障了黨的領導全覆蓋。

（二）職責關系進一步理順。黨委部門優化職能、政府部門轉變職能、理順職責關系是機構改革的重要內容。通過“三定”規定，全面理順部門職責關系，明確職責邊界；對確需多個部門共同參與的，相應建立了協作配合機制。經過梳理，共依法依規確定省直涉改部門主要職責473條，確定涉改部門職責分工和協調配合機制82項，做到既全面對應中央國家機關，又充分體現福建特點。

（三）體制機制保障更加有力。深入分析新福建建設所需的體制機制，把“自選動作”做出彩，確保自主設置的機構有效保障經濟社會發展需要。比如，設立林業局，為繼續保持生態優勢、建設生態美的新福建、持續深化林業體制改革提供了組織保障。單設改革辦，有利于進一步加強省委對全面深化改革工作的統籌協調；單設數字福建建設領導小組辦公室（省大數據管理局），有利于進一步適應信息化發展需要，全面推進“數字福建”建設等。

（四）“兩個不突破”有效落實。嚴格執行機構編制管理法律法規和黨內法規，強化黨委對機構編制和機構改革的集中統一領導，堅持“一支筆”審批。這次改革，福建省級共設置黨政機構60個，其中，正廳級機構51個、副廳級機構9個，比改革前減少3個廳級機構。機構編制嚴格落實“兩個不突破”的要求，行政編制沒有突破中央核定的總量，事業編制沒有突破中央確定的基數。

四、存在的問題

（一）一些職責分工協調難度大。由于部分職責分工缺乏上位法依據或國家部委沒有明確，比如同城快送職責、化工建筑工程質量安全監管職責等。這些職責涉及安全監管，責任重大，地方在明確相關職責分工時，協調難度較大。

（二）一些體制機制運行有待進一步磨合。這次機構改革對部分領域的管理體制做了較大調整，相關部門之間乃至部門內設機構之間還需要進一步磨合。比如防汛抗旱、森林防火由原來的“防”“救”職責統一管理，調整為“防”“救”職責分別由不同部門承擔，協作配合機制需盡快建立健全；新組建的自然資源部門既統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，又統一行使所有國土空間用途管制職責，相互協調、相互制約的內部運轉機制還需進一步健全完善。

五、進一步推進改革的思考

（一）加快法律法規修改完善和相關配套政策落地。一是根據地方管理需要，建議加快推動同城快送、化工建設工程質量安全監管等領域的立法，使部門履職有法可依。二是按照黨的十九大的部署，建議盡快出臺統籌使用各類編制資源的政策措施，為破解地方編制資源緊張問題提供依據。

（二）開展機構改革督查評估工作。全面審視中央各項改革要求是否落實到位，各工作機構的功能定位是否準確、職責配置是否科學、內設機構和人員編制是否合理、協調配合機制是否順暢、履職是否到位，并根據實際情況提出修正完善意見，確保各項改革要求落到實處。