對標對表 因地制宜重慶扎實推進市級機構改革落地見效

● 重慶市委編辦

黨中央部署地方機構改革工作以來，重慶市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹習近平總書記關于機構改革系列重要講話精神和對重慶提出的重要指示要求，認真落實《重慶市機構改革方案》，將市級機構改革作為深化黨和國家機構改革承上啟下的重要組成部分，壓茬推進各項改革任務落地。目前，市級機構改革全面完成，各項改革取得預期成效。

一、主要做法

一是吃透中央精神，摸清改革底數，做到中央決策部署與地方實際的結合。吃透上情、摸準下情，是改革的基礎和前提。重慶市深入學習習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述、《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》、關于地方機構改革有關問題的指導意見等改革的制度設計和決策部署，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來。全面系統深入調研，面對面聽取部分市級部門和區縣負責人的意見建議，摸清市級部門和區縣機構基本情況，找準體制機制和制度方面的問題癥結。

二是在黨中央集中統一領導下，充分發揮地方積極性，堅持問題導向推進改革。落實中央改革精神，緊扣地方實際，重慶市委機構改革協調小組辦公室組織開展30余次針對性研究，對每一項具體改革舉措進行深入細致的研究論證，提出具體對策建議，反復模擬改革后機構設置運行情況。在主要機構設置同中央保持基本對應的基礎上，充分發揮地方積極性，做好“自選動作”，以問題為導向，在內陸國際物流樞紐和口岸高地建設、內陸開放高地建設、大數據應用發展、公共資源交易監管等領域完善工作體系，補齊制度短板，體現重慶特點。

三是周密部署，精心實施，注重改革措施配套銜接、系統推進。這次改革直接涉及的市級黨政部門超過80%，既有機構整合，也有職能劃轉、人員調整，涉及范圍廣，情況復雜。改革工作頭緒多，牽涉到制定方案、上報審批、動員部署、明確班子、轉隸組建、制定“三定”規定等一系列關鍵環節，調整力度大，統籌要求高，任務艱巨復雜。市委機構改革協調小組牽頭抓總，加強統籌協調，推動責任落實，有關各方各司其職，密切配合，確保了改革工作有序推進、按期完成。中央批準重慶市機構改革方案后，市委機構改革協調小組隨即審定并印發涉改部門機構人員轉隸、領導職數具體核定、精簡編制、機構編制職數框架、清理規范自設機構、“三定”規定格式和流程、承擔行政職能事業單位改革和事業單位轉隸，以及改革期間財政財務和資產管理工作、檔案管理和處置工作、機構掛牌等10多個配套文件，對改革實施一攬子具體事項予以明確，細化機構改革路線圖，倒排工作時間表，實現每一項改革任務都有具體部署、步驟、要求，有條不紊推進落實。

四是以部門“三定”規定工作為重要抓手，推動改革措施規范化制度化。“三定”規定是改革方案既定改革措施的落實、體現和制度化，研究制定部門“三定”規定，是整個機構改革組織實施工作的中心環節，矛盾多、時限短、任務重。重慶市委、市政府切實加強對“三定”規定工作的領導，重要事項和重大矛盾分歧主要領導召開專題會協調。市委編辦作為“三定”規定工作的具體牽頭部門，成立9個協調指導組，將涉改部門分配到組，實行點對點指導溝通、審核把關，抓好“三定”工作中重大、共性問題研究，提出政策建議報市委、市政府決策，及時破解“三定”規定工作中的瓶頸制約。目前，涉改市級部門全部掛牌運行，班子配備和機構人員轉隸到位，“三定”規定工作基本完成。

二、主要成效

一是黨的領導進一步加強。重慶市以加強黨的全面領導為統領，建立健全和優化市委對重大工作的領導體制機制，調整或新設全面深化改革委員會、全面依法治市委員會等議事協調機構，加強組織、宣傳、統戰等黨委職能部門的統一歸口協調管理職能，切實從機構職能上將黨的全面領導落實到各領域各方面各環節。

二是機構設置進一步優化。重慶市堅持對標對表黨和國家機構改革，主要機構設置同中央保持基本對應。緊扣全市經濟社會發展大局和市委、市政府中心工作，注重體現重慶特點，統籌優化機構設置和職能配置，推動政府履職更加協同高效。比如，組建大數據應用發展管理局，為深入實施國家創新發展戰略、信息化發展戰略，加快推動人工智能、大數據發展，優化創新引擎提供堅實保障；組建口岸和物流辦公室，有效解決全市物流業發展涉及部門多、資源分散、合力不足等問題，加快推動重慶建成內陸國際物流樞紐和開放高地建設；組建中新示范項目管理局，為打造高起點、高水平、創新型的中新戰略性互聯互通示范項目提供體制保障。

三是職能職責進一步明晰。重慶市理順了部門交叉職能，使職能職責更明確、主責主業更聚焦、工作重點更突出。比如，組建生態環境局，將市環保局的職責同發展改革、國土、水利、農業等部門的應對氣候變化和減排、排污口設置管理、流域水環境保護、農業面源污染治理等職責進行整合，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管職責，解決過去生態環保監管職責分頭管理、合力不夠等突出問題；組建市場監督管理局，將分散在工商、質監、食藥監等部門的市場監管職責整合，構建起全流程、全鏈條式監管機制和監管體系；組建地方金融監督管理局，將原市金融辦的職責和市商務委的商業保理、租賃、典當等管理職責進行整合，進一步加強地方金融監管，為守住不發生系統性金融風險打牢基礎。

四是機構編制管理剛性進一步加強。重慶市嚴守政策紅線，堅決執行中央政策要求，對自設機構、崗位和職數進行全面清理取消、調整規范。堅決落實編制總量不得突破的要求，強化機構編制管理剛性約束。根據機構職能調整，相應劃轉和調劑使用人員編制，用于充實加強重點和一線。同時，做好機構編制資源存量挖潛、優化結構，實現機構編制“只減不增”。

三、改革經驗

一是全面貫徹落實中央決策部署是做好機構改革的前提，確保改革始終沿著正確方向推進。這次黨和國家機構改革是一次全方位、大力度、深層次的重大改革，也是對黨和國家機構職能體系的一次系統性、整體性、重構性變革。以習近平同志為核心的黨中央把握黨和國家事業歷史性變革對組織機構和管理體制的新要求，總體設計、重點突破，明確了深化機構改革的指導思想、總體思路、目標任務，出臺系列政策性指導意見，召開深化地方機構改革推進會、省級機構改革方案擬定工作專題培訓研討班，為地方機構改革繪就藍圖、指明方向。重慶市堅決維護黨中央權威和集中統一領導，將堅持和加強黨的全面領導作為地方機構改革的重要任務，貫穿改革全過程、各環節、各領域，堅持主要機構設置同中央保持基本對應，強調對標對表，保證政令暢通。

二是市委擔當負責切實加強領導是做好機構改革的保證，確保落實好各項改革任務。重慶市委堅決維護中央改革決策的權威性和嚴肅性，把機構改革擺到各項工作的突出位置，負總責、抓落實，成立市委機構改革協調小組，就改革文件研究論證、聽取意見、組織實施等各個環節工作，研究解決改革遇到的突出問題，協調解決重大事項，督促改革有序推進。先后召開市委常委會、市委五屆五次全會、機構改革協調小組會議，推動全力以赴抓好改革任務落地實施。市委機構改革協調小組辦公室加強統籌協調，發揮樞紐作用，組織研究解決改革共性問題，提出政策建議，推動改革上下協同、左右聯動。

三是踐行以人民為中心的發展思想是做好機構改革的目標導向，確保解決群眾最關心最現實的利益問題。順應人民群眾對美好生活的期待，是這次機構改革的出發點和落腳點。重慶市級機構改革著眼于加強重點領域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度和公共服務體系，在教育文化、衛生健康、醫療保障、退役軍人事務、生態環保、應急管理等人民群眾普遍關心的重點領域加大機構調整和優化力度，組建一系列新機構，強化政府公共服務、社會管理職能，更好保障和改善民生、維護公共安全。針對長期存在的多頭多層重復執法等問題，按照中央深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合行政執法改革的要求，減少執法隊伍種類，減少執法層級，下沉執法力量；推進城市管理、自然資源、衛生健康3個領域的綜合行政執法改革；全面推進部門內綜合執法，實現一個部門一個機構管執法，綜合行政執法改革向縱深推進。

四是講紀律嚴程序依法推進改革是做好機構改革的重要支撐，確保堅持以法治方式推進改革貫穿始終。這次機構改革，重慶市嚴格執行機構改革的政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律。運用法治思維和法治方式推進改革，無論是制定改革方案、征求意見、報送預審、上報審批，還是動員部署、明確班子、轉隸組建、制定“三定”規定等，都始終強調實體合法、程序合法，按規定程序要求有序進行，確保改革于法有據。《重慶市機構改革方案》在市委常委會研究通過后，及時召開市委五屆五次全會審議通過，再按規定報黨中央審批。機構改革方案的有關內容依照法定程序向市人大常委會報備，向市政協作情況通報。堅持立法保障改革，市人大常委會依法及時作出《關于市人民政府機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整有關問題的決定》，確保機構改革平穩有序推進。