“十四五”時期的“變”與“不變”

□章奇勇

“十四五”規劃是中國特色社會主義進入新時代、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，對我國國民經濟和社會發展具有十分重要和非常長遠的意義。五年規劃的編制，前期研究最重要的任務是深入研判、清醒把握國際國內發展的變與不變，在變與不變中站在新高度、尋找新定位、拓展新內涵。

歷史方位變了，但基本國情不變。“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”，這是十九大報告提出的我國發展新的歷史方位。新時代最重要的標志，主要任務是中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。但是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。“十四五”規劃在制定發展目標和任務部署時，必須作出方向性、戰略性的安排，既要基于現實區情，又要解答新的時代課題，讓中國特色社會主義展現出更加強大的生命力。

戰略目標變了，但“發展理念”不變。習近平總書記在十九大報告中以強烈的使命擔當和堅定如山的氣魄，將基本實現社會主義現代化的戰略目標提前了十五年。面對新的戰略目標，“新發展理念”依然是我國長時期發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。即將開啟的“十四五”規劃，仍要以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為根本遵循，這是一個不變的基本原則，必須一以貫之地落實到規劃的每一個篇章。同時，要將每一個理念與“十三五”時期發展路徑進行對比，在“十四五”規劃中賦予其更新的內涵、更高的目標和更實的舉措。

社會主要矛盾變了，但以人民為中心的思想不變。黨的十九大報告明確指出我國社會的主要矛盾，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記反復強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。這就是新時代最根本的價值標準和價值立場，以人民為中心的思想始終不變。“十四五”規劃就要堅持遵循客觀規律、經濟規律、自然規律、社會規律，對各個方面的不平衡不充分問題提出解決辦法和具體任務安排，把實現人的全面發展作為美好生活的高尚境界，讓全體人民在“十四五”時期有更多的獲得感。

外部環境變了，但重要戰略機遇期不變。當前，國際形勢風云突變，地區沖突不斷升級，逆全球化暗流涌動，世界經濟重心、世界政治格局、全球化進程、科技與產業、全球治理、世界秩序等面臨前所未有的大變革。這是“十四五”時期面臨的國際背景，也是最大不確定性因素。但十九大報告明確指出，“我國發展仍處于重要戰略機遇期”，這是基于我國發展的新空間和新機遇，對中國當前和未來發展大勢的戰略判斷。“十四五”規劃就需要進行深入分析，審慎把控，把握“十四五”時期國際政治經濟地緣新特征新變化新趨勢，理解戰略機遇期內涵的深刻變化。

在變與不變之間，做好“十四五”規劃，既要認清新時期經濟社會發展的新變化，厘清發展新變化的脈絡，更要增強“不變”的戰略定力，保持歷史耐力，不超越現實、超越階段而急于求成，高瞻遠矚對未來作出科學謀劃。