化解重大風險是個大課題

□ 文/本刊特約評論員 時光

經過40年改革開放，我們進入了發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，在經濟穩中向好、社會總體穩定的同時，各種風險挑戰也不斷顯現。其中，既有顯性風險又有隱性風險，既有來自內部的風險又有來自外部的風險，既有一般風險又有重大風險，而且這些風險挑戰呈現出交織性、復雜性、綜合性等特點。正確處理改革、發展、穩定三者關系，是新時期中央企業必須直接面對并著力解決的重大課題。

伴隨國企改革步入“深水區”，進一步發展難度持續加大，內部員工與社會公眾對企業社會責任的期望、要求越來越高，主體意識、權利意識、利益訴求越來越強烈，這使得現有發展思路、模式面臨諸多考驗，重大事項的推進實施也愈加承載巨大社會風險。在此背景下，重大決策風險評估機制作為一項具有前瞻性的風險管理制度安排，是立足企業發展實際，基于利益相關者期盼，回應社會實踐要求的重大制度性創新。

近幾年，在國資委層面多次強調，央企“三重一大”、高風險業務、重大改革，以及重大海外投資并購等重要事項應建立專項風險評估制度，在提交決策機構審議的重要事項議案中，必須附有充分揭示風險和應對措施的專項風險評估報告。三大國有石油公司在防范風險、扭虧脫困、分離移交三大攻堅戰中，也把防范風險放在了首位。但從實際運行情況來看存在兩種現象：一是將一般程序中的含有風險評估內容就視同為風險評估，導致風險評估程序徒有其名；二是縮小重大決策范圍，引入第三方開展專項風險評估和調研論證，加大了風險評估和決策成本。

而中原油田則把防范化解重大風險作為重大課題，聚焦重要領域和重要決策事項，有效識別、控制和削減各種風險。他們根據油田風險管理目標及各層面職能定位，結合專業管理實際，嚴格落實風險管理責任，確保風險管理適應管理需要。在評估主體設定上，建立相關利益主體廣泛參與的風險評估機制，即在企業主導基礎上，組成有關政府部門、利益相關群體、專業機構等共同參加的評估工作機構。有機結合調研論證、前置評估、決策前評估三個層次，明確評估主體設定和風險管理目標，確保各種風險的“在控、可控、可承受”。在評估流程認定上，他們立足國內有益實踐，組建組織機構，確認評估對象及責任主體；聯合相關部門和專業人員，深入調查研究，收集多方信息數據；綜合運用科學工具方法，初步預測風險等級，做出分析研判；組織專業人員評審，完善評估報告及應急預案；履行層級報送程序，確認評估實施結論。他們還創新性健全黨委參與企業重大問題決策的運行機制，做到源頭參與、深度介入、調研論證、集體研究。在評估責任界定上，他們準確界定責任歸屬，確立問責制度。其責任認定涵蓋評估實施責任、評估審核責任、評估督辦責任等主體，其中評估實施主體承擔主要責任，審核、督辦方承擔必要連帶責任。

正是構建了一套專業風險評估與綜合風險評估相結合的多維度分析評價模式，讓該油田安全環保和質量節能形勢保持總體穩定，未出現一起重大安全事故，糾紛訴訟案件數量同比下降33%，重大法律風險得以規避，有效防范了各種風險。

防范化解重大風險是項重大課題。風險評估作為我國特色的制度安排，必須立足企業實際并不斷創新。實踐表明，單一“閉門”工具范式無法回避風險評估失真弊端，只有把現代社會風險監測工具、科學評審技術同一整套群眾工作方法緊密結合，才能在企業與公眾互動實踐中創新適合央企重大風險評估的模式和路徑。