構建多元風險承擔主體參與機制

□ 文/西安交通大學公共政策與管理學院教授 朱正威

黨的十八大報告提出，要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。這是加強和創新企業管理的重大舉措，是黨和政府主導的維護群眾權益機制的重要內容，是一項對維護社會穩定、促進社會和諧有重大作用的制度建設，對于促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾意義重大。

對企業而言，所謂重大決策，就是直接關系員工群眾切身利益且涉及面廣、容易影響企業穩定的決策事項，包括國有企業改制、環境影響評估、企業剝離與重組，以及社會化改革等方面的重大項目和其他對企業及社會穩定有較大影響的決策事項。所謂社會穩定風險評估，就是在決策前都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，以確定擬采取的措施和手段是否合法、必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及的員工合法權益；政策調整、利益調節的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否公平合理及時；決策事項是否與企業發展水平相適應，是否具備相應的人力財力物力，相關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證，出臺時機和條件是否成熟；決策方案是否充分考慮了員工接受程度，是否超出大多數員工的承受能力，是否得到大多數員工，以及利益相關者的支持。

之所以探索建立支持重大決策的風險評估機制，是因為企業重大行政決策不僅是對公共利益進行分配的過程，更是對風險進行分配的過程。風險分配是否公平正義，直接關系到決策能否得到順利實施。風險醞釀、聚集與爆發告訴我們的不僅是防范風險、規避風險問題，更是讓我們要學會如何進行合理的風險分配。在此基礎上，企業必須改革傳統風險評估方式，建立多元風險承擔主體參與機制和相應的信息公開制度，確保決策所產生的風險在各單位、各層級中公平分配。大量研究表明，僅憑風險評估專家在進行風險評估時不可避免地帶有個人偏好和價值判斷，理論意義上價值中立是無法實現的。因此，必須通過改革評估專家組成結構來限制和減少個人偏好對評估科學性的影響，防止因個人偏好累積得不到制約而形成系統性偏見，造成風險分配不公。

《探索建立支持重大決策的風險評估機制》一文，探討和破解的正是這一難題。該油田對涉及企業戰略規劃、體制機制調整、關停并轉、薪酬調整等事關改革發展穩定，涉及員工切身利益的重大決策事項，堅持集體決策原則。在決策制定、修訂與廢止時，嚴格履行合規性審查程序。他們把全員性參與、專業性論證、規范性評估、合法性審查、集體性決策確定為重大事項決策固定程序，實現了決策的科學化、民主化和法治化，提升了決策質量和效率，防范了決策風險、避免了決策失誤。截至2018年6月，該油田99.43%的決策議題都提報了決策風險報告，27.59%的決策風險報告提示風險點46個，提出防范措施53項，制定應急預案13個，未發生重大項目投資決策失誤問題。

作為一種新的模式分析范式，構建多元風險承擔主體參與機制可以看作是選擇和構建風險評估機制主體模式理論基礎和分析工具。依據該模式，多元風險承擔主體包括企業、專業機構、專家、媒體等，形成“利益相關者/維度”矩陣，完成由企業風險一元治理邏輯下的企業主導模式，向利益相關者合作邏輯下的多元主體模式轉型，這也是穩定風險評估機制必須堅持的發展方向。它對增強風險承擔主體獨立性、實現風險評估過程民主化、提高評估公平和科學性具有多重意義。而體現了眾多利益相關者意愿的重大決策評估結果，也必然為企業高質量發展提供支撐和保障。