淺談涉農項目資金管理存在的問題及建議

甘立英 四川省達州市渠縣審計局

近年來，隨著國家對農業政策的調整和對農業專項資金投入力度的不斷加大，各項涉農惠農項目資金逐年增多。只有合理使用各項資金，改善鄉村農業基礎設施，才能使廣大農民群眾能真正受益，讓農民真正得到實惠，因此涉農項目資金的有效運行對新農村建設起著重要的保障作用。

一、涉農項目資金管理工作存在的問題

（一）涉農項目實施難。一是財政部門資金文件下達不及時，超過了下達資金文件的時限規定經抽查：部分涉農項目資金省市下達時間早，縣級財政部門由于種種原因未按文件規定時間將資金及時下達到鄉鎮。二是地方政府配套資金未及時到位。因縣級政府財務有限，導致很多涉農項目地方政府配套資金跟不上。三是部分項目主管部門驗收不及時。因多數涉農項目實施主體在鄉鎮村，項目實施結束，鄉鎮村未及時申請驗收，上級主管部門也未督促盡快完善相關項目實施后續工作，導致財政部門資金未及時將資金撥付到位，涉農資金財政結存余額大。

（二）涉農資金整合難。當前涉農項目資金整合由財政部門推動，但不是資金的具體使用和項目實施主管部門，對項目重要性和項目優先級次情況掌握不如主管部門，同時涉農項目資金管理部門較多，有農業、扶貧、以工代賑、民政、殘聯等部門多頭管理，各涉農項目有不同的建設目標和管理要求，不同的項目申報和資金管理程序，都是定點、定項目下撥項目資金，不允許項目資金擅自轉移地點、更換項目。各主管部門的項目本身就點多面廣，比較分散，很難協調各部門整合涉農項目資金，有些項目不同的部門都在規劃，導致多頭申報，重復報賬。

（三）項目投勞籌資難。農業項目涉及千家萬戶，但農民經濟狀況參差不齊，一些農戶既無勞力，又無資金，平時生產和生活就已經十分困難，籌資投勞不能紙上談兵，落不到實處。按照涉農項目實施的政策規定“誰受益，誰負擔”的原則，項目實施區域的群眾就該籌資投勞實施農業項目。目前農村相當一部分群眾存在均衡心態，多數農民持觀望狀態，有一戶不出工出錢都會產生連鎖反應，從而增加籌資投勞的工作難度。近年來，隨著東中部沿海城市經濟的發展和城市化進程的加快，農村大量青壯年勞動力外出務工，導致在家留守人員多為老弱病殘，部分家庭甚至喪失了勞動能力，給涉農項目落實籌資投勞增添了很大困難。

（四）項目資金監管難。一是縣級財政報賬資金監管難。原始單據真實性難以確認，對勞務培訓、扶貧貼息、生豬良種補貼等項目資金，項目部門審核后財政只進行一部分抽查，未抽查部分真實性難以確認；項目實施過程中財政報賬撥付資金時無法對項目工程質和量進行監管。加之財政部門監管人員少、業務工作的局限性，在項目申報前期工作中參與度不夠，事前監督嚴重缺位。加之項目實施由項目主管部門負責，財政部門管理資金沒有一套有效的監管方式對項目質量和進度進行監管。二是部門項目資金難監管。農業財政資金存在著“散”、“亂”、“小”、“重”的現象。項目管理部門職能交叉重疊，資金多頭管理，對同一項目資金不同部門重復申報財政部門難協調、難監管。

二、強化涉農項目資金管理工作的建議

（一）中央、省、市上級應加大對農田水利基礎設施建設，高標準農田建設，新農村建設，農民專業合作社等涉農項目建設資金的投入，縣級財政部門按相關規定及時下達資金文件，以便做好前期工作準備，確保項目順利實施，項目實施單位或部門嚴格執行批復的年度實施方案，加快項目實施進度，確保工程如期完成，加大地方財政投入，按上級要求落實涉農資金配套，強化資金管理，提高資金使用績效。

（二）減少或取消縣級資金配套。近年來，縣級以上爭取到的涉農項目資金逐步增多，但項目大多數需要地方配套一定的資金，目前縣本級財政運轉困難，特別是西部地區，確保運轉都要靠上級部門或東部發達地區轉移支付，財力不足導致農業項目推進速度緩慢。向上爭取的項目在實施過程當中由于地方政府配套資金不能跟上，導致項目建設的質量跟不上，打造不出亮點，所以希望上級在減少或取消縣級資金配套的同時提高農業項目的補助標準。

（三）加強鄉鎮的主導、管理、引領作用。很多涉農項目實施主體在鄉鎮村，所以鄉村兩級應進一步完善項目實施的申報、批復、公示、實施、資金投入、驗收等一系列檔案資料整理歸檔。鄉鎮(村社)對群眾籌資及資金使用的情況進行公示，引導群眾積極參加建設家鄉的熱情。進一步加大涉農資金政策宣傳力度，確保政策落實，使群眾真正得到實惠。強化鄉村基層人員的培訓，及時了解、掌握新的財經法規知識，熟悉涉農項目的各項管理制度，熟悉項目的管理流程，熟悉掌握涉農的管理辦法，增強村級負責人及有關人員的法律意識，讓其認識到涉農資金的重要性。在保護農民利益的前提下，由鄉鎮為農戶和企業提供土地承包經營權流轉中介服務，通過轉讓租賃、股份合作、土地承包等方式，實現耕地、園地、林地的規模經營，提高農業的規模化經營水平。