加快推進國有企業“三供一業”分離移交的思考

裴福生 山西焦化股份有限公司

為全面深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能，促進國有企業公平參與市場競爭，聚焦做強主業，不斷改善民生，提升社會公共服務管理質量和運營效率，在國家有關政策文件的指導下，山西省政府出臺了一系列政策文件，加快推進國有企業分離辦社會職能工作，作為該項工作的直接參與者，就加快推進“三供一業”分離移交的一些認識及思考分享交流。

一、分離移交工作完成的總體目標及風險責任

（一）總體目標

1.要按照時間節點做好“資產移交到位、資金保障到位、職能劃轉到位”的“三到位”，2019年起省屬國有企業不再以任何形式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

2.堅持先移交后改造，加快分離移交進度。按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，維修為主、改造為輔、充分利舊，對國企“三供一業”設備設施進行適度維修改造，達到城市基礎設施平均水平，實現分戶設表、按戶收費，由專業化的企業或機構實行社會化管理。

（二）風險責任

如若未按時間節點完成分離移交任務，未清算項目預撥的財政補助資金收回，同時還要追究相關人員責任。

1.省財政廳下發《省屬國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交財政補助資金管理辦法》，“三供一業”維修改造工作清算前必須完成，中央下放企業為2020年2月底，省屬國有企業為2019年10月底，逾期未提交的，收回對相應未清算項目預撥的補助資金。

2.省政府下發《山西省國有企業分離辦社會職能實施意見》指出：“各市縣要成立專門工作機構，制定所屬國有企業分離辦社會職能實施細則，確保按時完成接收任務。對因地方政府不積極落實接收責任、逾期沒有完成接收任務的，要追究所在地政府相關人員責任”。

二、加快推進“三供一業”分離移交工作的思考

（一）提高政治站位，優化布局工作。分離移交工作的責任主體是企業，接收主體是地方政府，責任主體和接收主體應提高政治站位，加強組織部署。一方面省國有資產監督管理委員會要將該項工作的推進納入地方政府政績、國有企業業績考核，定期調研督導，協調解決問題，不能走過場、流形式、喊口號、假報告；二是由于企業的政商環境要依靠地方政府支持，實際上該項工作起主導作用的還是地方政府，地方政府領導人員應提高重視程度，強化服務意識，責任明確、安排專人對各方面工作系統考慮、頂層設計、倒排工期、優化布局，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳；三是移交企業要有大局觀，要本著分離移交后“被移交單位滿意、職工群眾滿意、地方政府滿意”的目標，與移交主體、接收單位充分溝通協商，對移交標的達到接收標準進行投資改造。

（二）強化政策意識，高效規范運作。一是在政策學習領會方面，國家、省、市、縣層面下放的分離企業辦社會職能政策文件較多，為便于及時掌握、學習，各工作組應將政策文件匯編，定期組織工作人員學習政策、傳達精神，深刻領會政策規定，用足用好政策“紅利”，不說外行話、不辦糊涂事，對摸不透、拿不準的政策，應積極向兄弟單位學習交流，提高政策意識；二是在具體工作推進方面，要依據接收主體“接得住、接得穩、管得好”的原則，對“三供一業”各板塊維修改造項目嚴格履行可研、設計、招標、施工、驗收等程序，按照時間節點，倒逼倒排，壓實責任，落實到位。

（三）統一改造標準，減少地企矛盾。“三供一業”各板塊維修改造最重要的環節是入戶改造，入戶改造涉及戶數千家萬戶、涉及困難重重疊疊，能否按時間節點順利完成維修改造，協調入戶改造，特別是入戶改造費用的負擔問題將是關鍵決定因素。由于維修改造工作涉及戶數較多，住戶思想難以統一，存在改造進度風險和住戶阻撓、上訪風險。按照山西省《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的實施意見》文件精神，“三供一業”設施設備具體維修改造標準由各市、縣確定，但在具體執行過程中出現的矛盾，企業與地方政府較難協調，建議從省政府層面下發專門文件，明確維修改造范圍，統一維修改造標準。

（四）妥善解決資金，給予優惠政策。《山西省剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作政策解答》文件關于維修改造費用：以企業承擔為主，政府給予適當補助，費用不足部分由移交企業負擔。從目前了解的情況看，財政補助資金有困難，做不到及時撥付；從政策來看，維修改造費用不足部分要由企業負擔，財政補助資金未到位部分要由企業墊付，這無形當中加重了企業負擔，企業需要貸款、貼現解決資金缺口，尤其對虧損企業、困難企業而言，維修改造資金按時足額撥付基本做不到，這些因素一定程度上影響維修改造進度。建議省政府能協調各方面，從資金支持上給予企業政策優惠，一是給國有銀行適當政策，允許給企業發放一定期限無息或低息貸款；二是從稅收優惠方面，對企業承擔的分離企業辦社會職能相關費用，可以在一定期限內給予一定比例稅收抵扣，減輕企業負擔。

（五）加強政策宣傳，維護思想穩定

“三供一業”的分離移交，各生活小區、主干道的“三供一業”維修改造施工，對住戶的正常生活會產生一定影響。在思想政治工作方面，要充分發揮政治優勢，統一思想，提高認識，利用電視、網絡、黑板報等多種形式,對職工家屬做好政策宣傳和引導工作，協調入戶改造，解決矛盾糾紛，做到上情下達、家喻戶曉，確保職工家屬穩定，工作有序推進。

三、結束語

分離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件，是國有企業瘦身健體、提質增效、推進供給側結構性改革的重要舉措，無論是作為分離移交工作的責任主體，還是接收主體，都要講黨性、識大體、顧大局，通力合作、眾志成城、排除萬難，按要求完成各項分離移交工作。