鐵嶺市民營經濟發展情況調研

羅漫 鐵嶺市財政金融審計服務中心

一、鐵嶺市民營經濟發展基本狀況

受經濟下行壓力影響，近年我市民營經濟發展態勢放緩，總量規模略有下降，但對全市國民經濟發展的支撐作用依然顯著。2017年，民營經濟增加值245.2億元，在全市地區生產總值中所占比重達到44%；全市民營經濟年營業收入超2000萬元以上企業個數為222戶，營業收入億元以上企業個數為64戶。民營經濟發展中主要呈現以下幾個方面的特點：

一是總量規模明顯擴大，比重份額穩步提升。到2017年末，民營經濟增加值235.2億元，實現營業收入1217.7億元，上繳稅金26.1億元，分別是2013年的1.5倍、1.9倍、2.3倍。民營經濟在規模以上工業經濟總量中的份額顯著提升變化，2017年全市工業增加值完成142億元，其中民營工業增加值100.4億元，占全市工業總量的72.2%，比2013年占比份額增長了近20%。

二是民營工業企穩回升，效益水平穩中有進。通過兩年來全市認真貫徹落實穩增長、調結構、增效益各項政策措施，工業經濟主要經濟指標在上年全部下降的情況下，實現了企穩回升。2018年上半年，民營工業企業達到3252戶，從業人員27萬人。規模以上民營工業企業213戶，實現產值110.6億元；規模以下工業增加值實現30.9億元，同比增長6.6%。

三是覆蓋行業逐步拓寬，吸納就業成效顯著。到2017年末，按照工業行業劃分的40個行業分組中我市規模以上民營工業企業占據31個行業，幾乎涵蓋了全市每一個工業行業，三產中100%都是民營企業。全市民營經濟體8萬戶，從業人數35.4萬人，實現勞動者報酬105.4億元。

二、民營經濟重點工作成效

（一）堅持“軟硬”兩手抓，民營經濟發展環境明顯改善。一是載體功能不斷提升。全市9個重點工業園區規劃面積217.3平方公里，建成區面積88.5平方公里，全部達到“九通一平”以上標準，7個園區達到省級開發區基礎設施建設標準。開發區晉升為國家級經濟開發區，并被評為軍民結合類國家新型工業化產業示范基地。高新區為省級高新技術產業開發區。開原、調兵山工業園區晉升為省級經濟開發區。開原、昌圖、調兵山、清河四個園區獲評為國家火炬特色產業基地。在工業園區建設過程中，逐步形成了開原、調兵山依托城區建園區，昌圖以園區為支撐建新城，以及鐵嶺縣以原有城鎮和工業園區為支撐建設衛星城新市鎮等3個工業化和城鎮化融合發展的模式。二是營商環境逐步優化。全市各級政府部門按照省政府“八個凡是”的要求，徹底整治民營經濟營商環境，共取消調整行政職權事項176項，263項行政審批事項進駐中心“一站式”辦理，全部審批事項和行政權力網上公示，行政審批辦事時限由6.5個工作日壓縮至3.3個工作日，在省內同行業處于領先水平。在工商登記窗口設立大眾創業服務窗口，幫助客商準備材料、填寫信息，縮短審批時限。企業辦理注冊登記由原來的3個工作日提升到2個小時內辦理完畢，實現了即辦。

（二）加快科技創新和品牌培育，企業核心競爭力顯著增強

科技創新方面：目前，我市擁有高新技術企業45家，工業企業擁有研發機構54家，已認定的省級企業技術中心27家，市級研發中心42家、省級工程技術研究中心15家，建立省級工程實驗室6家、院士工作站6家。通過不斷加大研發投入，眾多核心領域關鍵技術取得突破：海水綜合利用大口徑全襯膠中線球面密封蝶閥等6項產品和技術達到國際領先水平，電弧法制成納米粉及鈍化設備等6項達到國際先進水平，利用廢舊聚苯乙烯泡沫塑料生產高效減水劑等7項填補了國內空白。民生智能抄表系統等94項產品（技術）榮獲省級專精特新稱號。同時，強化企業知識產權意識，“十二五”期間，全市專利申請量、授權量持續保持15%的增長速度，專利申請量累計實現3583件，其中發明專利申請量896件，有效發明專利擁有量321件，培育省級知識產權試點示范企業40家。

（三）完善服務體系建設，小微企業創業發展空間進一步拓寬。一是推進創業孵化平臺建設，優化中小微企業創業環境。制定出臺了《鐵嶺市大力推進中小微企業創業基地建設指導意見》，目前全市已有銀州區大眾創新創業公共服務平臺、鐵嶺互聯網大廈、中國榛子電子商務園、鐵嶺市創業孵化示范園、鐵嶺科技創新創業中心、東北信息產業園創客工廠、美麟?海創匯等7個創新創業孵化平臺和眾創空間通過了省級備案，首批已完成認定市級企業眾創空間15個。開發區科級創業中心在孵22家企業中，9家是科技型企業，其中遼寧慧寶智能科技有限公司是鐵嶺唯一一家生產智能機器人的企業。二是完善中小微企業服務平臺，搭建政企直通車。在12345市長熱線、行風直播間等基礎上，又相繼開通72222114企業服務熱線、96680鐵嶺市中小企業窗口服務平臺、工業企業短信服務平臺及工業企業微信服務平臺，暢通企業聯系政府渠道，牽頭組建了技術創新、法律咨詢、融資培育等6個專家團隊，為企業開展互聯網應用推廣、學習型組織建設、法律咨詢等培訓服務活動。鐵嶺專用車基地被評選為省中小微企業創業示范基地，西豐鹿及保健品研發平臺是國內唯一一家省級參茸生物工程技術研發中心,圣加侖汽車零部件監測平臺擁有換擋器試驗臺、拉力試驗機等各類型監測設備40多臺，檢測能力處于國內領先地位，現為園區內20多家企業提供質量檢測服務。

三、發展中存在的主要問題及原因分析

近年來，雖然在促進民營經濟發展上取得了一定的成績，但對照周邊城市民營經濟迅猛的發展勢頭，仍存在不小的差距，特別是在優化產業結構、拓寬融資渠道、改善經營環境等方面，都有待于進一步提高。

一是產業結構性問題凸顯，高新技術企業比重較小。從行業分布看，我市民營經濟仍然主要集中于一些低附加值、低科技含量的傳統領域，從事高新技術的民營企業數量相對偏少。裝備制造業整機生產企業占裝備制造業比重不足40%，高端裝備制造業僅占10.6%，且以低端配套為主，產業鏈條短；新興產業總量小，僅占規模以上工業產值的1.9%；原材料工業中水泥、鋼鐵、有色金屬處于產業鏈條低端；農副產品加工業精深加工占比較低，精深加工率最高的嬴德肉禽達到35%，但其他企業與之差距很大。目前，園區內停產企業230戶、停建項目105個，產業層次低是其中的重要原因。

二是受產能過剩的影響，民營企業經營狀況堪憂。我市大量民營企業處于價值鏈低端，在過去供不應求的賣方市場時期，產銷兩旺貨款回籠及時，造成了市場需求迅速飽和產能過剩。如今買方市場格局的出現，企業產品銷售和貨款回籠越來越難。特別當前處于東北經濟下行期，民營企業市場需求不足問題十分突出，導致開工不足、庫存積壓，部分企業慘淡經營已處于資金鏈斷裂邊緣，民營客戶經營狀況堪憂。2017年末，全市民營經濟單位戶數共計80111戶，比上年減少3506戶；從業人員353689人，減少29656人。實現營業收入1217.7億元，比上年減少172.4億元，同比下降12.4%；完成增加值235.2億元,比上年減少62.5億元，同比下降21%。

四、下一步推進我市民營經濟發展的建議

一要加強政府引導，助推民營經濟盡快駛上轉型升級的快車道。對我市傳統產業領域中的民營中小企業轉型加大應付引導力度，鼓勵支持企業引進新工藝、新技術、新裝備，淘汰部分不符合市場要求的低端產能，引導企業依托技術創新、模式創新和產品創新等方式，借助移動互聯網、大數據、物聯網等手段加速轉型升級。發揮鐵嶺城市研究院的功能，重點推進產業集群內公共研發平臺建設，提高公共技術服務平臺的創新服務能力。

二要持續優化創業環境，激發企業家創業創新精神。進一步完善中小企業創業創新服務，形成提供咨詢、技術支持和協助融資三位一體的中小企業創業服務環境。要針對不同的創業群體開展有針對性的創業輔導培訓和政策解讀，提升創業成功率。加大力度推進“互聯網+”暨電子商務發展，建設電子商務示范區、集聚帶，發展建設電商配套服務工程，激勵網上創業，打造服務品牌，壯大電商平臺。

三要進一步優化營商環境，構建“親”“清”新型政商關系。目前個別部門、特定行業仍存在服務不規范，親商、安商、扶商、富商的思想樹得不牢，亂收費、亂罰款的問題。部分早期項目“先上車后買票”，后因國家政策和標準調整，政府以前做出的承諾按現行條件無法兌現，影響了政府的信譽。為此，要進一步深入推進放管服改革，精簡優化辦事程序，全面開展專項整治，加大查處問責力度，切實提高行政服務效能。政府公職人員要深刻認識到民營企業是我市的經濟之基、富民之源、發展之本，為民營經濟的發展營造公平公正公開的政務環境，是鐵嶺未來經濟發展的根本保障，一定要切實落實惠企政策措施，讓民營企業家真正得到政策的實惠，感受到服務的溫暖，吸引更多優秀企業到鐵嶺大地發展。