高校分散采購管理模式下尋租現(xiàn)象的防控機制研究

孔凡勤 揚州大學采購管理辦公室

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校建設規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟活動日益增多，高校的采購需求也隨之不斷增加，形成了穩(wěn)定而龐大的市場，同時高校的經(jīng)費大部分由國家撥款，經(jīng)費來源穩(wěn)定且有保障，能夠很好的履行合同，商家風險小，一些供應商為了占領(lǐng)高校市場獲取更高的商業(yè)利潤，不惜采用各種手段拉攏、腐蝕學校相關(guān)采購人員，采用商業(yè)賄賂手段促成交易實現(xiàn)。

一、高校分散采購尋租現(xiàn)象的原因分析

1.目前，很多高校實行的是分散采購管理模式，即學校采購的工程、貨物、服務是由不同的采購部門分散實施采購，這就造成了多重的委托代理關(guān)系，分散了風險防控點，給采購監(jiān)督管理帶來了很大的困難。在這種傳統(tǒng)的分散采購模式下，高校各部門的采購活動主要涉及的關(guān)系人有請購部門、采購部門、財務部門、采購人員、評審人員、采購監(jiān)督人員，在公共財政體制和分散采購運行機制下，形成了環(huán)環(huán)相扣的委托代理鏈條，這種委托代理關(guān)系又是造成招標采購雙方信息不對稱、目的不一致的根本原因。

2.采購活動的當事人在采購過程中，為了尋求個人利益最大化而使采購不能達到最優(yōu)的這種現(xiàn)象，就構(gòu)成了采購過程中的尋租現(xiàn)象，只要存在委托代理關(guān)系，就會存在尋租的可能。采購過程中尋租的本質(zhì)就是受托人基于自己的經(jīng)濟人沖動，背離了自己對委托人的義務，以損害委托人利益的方式實現(xiàn)自己的利益訴求。采購活動涉及到采購人與供應商的親密關(guān)系，對于采購過程中的尋租行為有時難以認定，這也是造成目前采購領(lǐng)域內(nèi)尋租現(xiàn)象頻發(fā)的重要因素。

3.很多高校傾向于以加強監(jiān)督來控制委托代理帶來的尋租行為，但監(jiān)督本身也構(gòu)成了委托代理關(guān)系，即利益主體與監(jiān)督部門也構(gòu)成了新的委托代理關(guān)系，監(jiān)督環(huán)節(jié)也同樣存在尋租現(xiàn)象。這就給高校分散采購模式下的采購管理和監(jiān)督帶來了新的課題，從經(jīng)濟學的角度深入分析招標采購活動中尋租現(xiàn)象的根源，從經(jīng)濟人假設理論探討采購過程中，各委托代理關(guān)系之間尋租現(xiàn)象的防范措施，最大限度的尋求解決辦法，有效的遏制尋租行為的發(fā)生。

高校招標采購的實質(zhì)是通過公開、公平、公正的程序來實現(xiàn)平等的市場競爭，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升社會總體的經(jīng)濟效益。招標采購活動中的尋租現(xiàn)象不僅嚴重影響了高校正常的招標采購秩序，而且還會極大地挫傷市場主體合法開展招投標的積極性。正確認識招投標活動中的尋租現(xiàn)象和尋租方式，深入分析招標采購活動中尋租現(xiàn)象的深刻內(nèi)涵，掌握治理尋租行為的規(guī)律，對于保障高校招標采購活動的順利開展有重要的意義。

二、遏制高校分散采購尋租行為的對策

（一）對高校采購人員尋租行為的遏制

采購人員是采購活動中最為重要的角色，也是與利害相關(guān)各方接觸最為頻繁，最容易成為被公關(guān)對象的角色。因此，遏制招標采購中的尋租現(xiàn)象首先就要遏制采購人員的尋租行為。采購人員的尋租行為主要來源于兩個方面，一是采購人員基于自利傾向而產(chǎn)生的尋租動機，二是采購人員基于學校賦予的采購職責而產(chǎn)生的尋租能力。對于前者，應通過構(gòu)建合理的激勵機制讓采購人員的自利傾向與學校發(fā)展的目標相一致。對于后者應以加強監(jiān)督、考核，建立采購行為約束系統(tǒng)為主要應對手段。

1.對采購人員實行正向激勵

采購是一項高度與從業(yè)者個人素質(zhì)和職業(yè)態(tài)度相聯(lián)系的工作，采購人員通常需要承受較大的工作壓力，這使得他們非常重視學校的認同、領(lǐng)導的信任和同事間的尊重，采購人員會比較看重學校對自己的承諾，不公平的現(xiàn)象會嚴重影響 采購部門的積極性，有不公平感的采購人員更容易做出損害學校利益的行為。因此，學校要高度重視對采購人員的公平激勵與信任激勵，讓采購人員清晰的認識到自己的行為與回報的關(guān)系，并能夠認識到自己因工作上的被認可從而獲得信任和尊重。給予采購人員一定的自我計劃權(quán)力，允許采購人員在一定程度上自己掌握和控制工作進度安排，以提高采購人員的被信任感。

2.對采購人員加強廉政教育和監(jiān)督考核

加強對高校采購人員的廉政教育，樹立正確的價值觀，充分認識到尋租行為的嚴重性和危害性。把正面教育與警示教育相結(jié)合，一方面正確引導采購人員增強黨性觀念，提高其政治思想素養(yǎng)，另一方面加強警示教育，引導采購人員正確行使權(quán)力。通過長期不懈的思想品質(zhì)教育和廉潔警示教育堵住尋租渠道，完善高校采購領(lǐng)域防腐廉政體系。

采購信息的公開透明可以非常有效的減少采購尋租的機會，最大限度的公開采購信息，讓采購人員接受公眾監(jiān)督。明確采購責任，學校在設計采購流程時應盡可能避免一人掌控的現(xiàn)象，由多部門或者不同人員承擔不同環(huán)節(jié)的責任，這樣在制度上可以減少尋租的風險。同時加強采購事項事后的績效考核和審計，以便發(fā)現(xiàn)問題及時追責。

3.加強對供應商的管理

供應商的狀況以及采購人與供應商的關(guān)系會對采購人員的行為產(chǎn)生顯著的影響。供應商的綜合素質(zhì)越高，其可信度就越高，與采購人的合作關(guān)系越緊密，信息分享也就越容易，雙方交易的透明度增加，也就有力的降低了采購尋租的可能性。反之，供應商的綜合素質(zhì)越低，其與采購人的關(guān)系越可能松散，則越可能使用不正當手段完成交易，采購人員的尋租沖動就會大增強。

（二）對評標專家尋租行為的遏制

在招標采購過程中，評標專家按照招標文件中確定的評標標準進行獨立評審，其客觀性、中立性與嚴謹性是評標過程中最為重要的因素。在很多情況下，學校對評標專家的評審工作和評審效果缺乏有效的考核，導致評標質(zhì)量會失控。另一方面，較強的專業(yè)性也造成了某些領(lǐng)域里供應商與評標專家之間有著密切的利益往來，難以對評標、投標的雙方人員實現(xiàn)真正意義上的隔斷，從而導致評標專家的行為對采購的結(jié)果有著根本的影響。要保證招標采購的公平公正，就必須最大限度的遏制評標專家的尋租行為。

1.加強評標過程中的監(jiān)督管理

為了遏制評標中的尋租行為，保障評標專家公平公正的行使評審權(quán)利，學校在采購過程中加強評標現(xiàn)場的紀律約束和監(jiān)督管理。嚴格遵守開評標流程，限制評標專家在評審過程中與外界的聯(lián)系，對評標活動實行全程監(jiān)督，密切注意評標專家是否存在傾向性言論，確保專家評審的獨立性和客觀性，以維護評審結(jié)果的公平公正。

2.建立評標專家異常評分應對機制

在采用綜合評分的采購評審中評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應，不能量化的指標不能作為評審因素，以防止評標專家濫用自由裁量權(quán)。對評審過程中出現(xiàn)的異常分數(shù)建立應對機制。所謂異常評分指的是評分專家評分異于常規(guī)，沒有充分理由的情況下明顯偏離其他評標專家的評分。對于異常評分應要求評標專家作出解釋和澄清，包括自己的打分理由，對于有違法違規(guī)的，應追究其責任。

3.建立評標專家誠信評價體系

針對評標專家，學校應建立評標專家管理誠信檔案，根據(jù)專家評標的表現(xiàn)，就其出勤情況、評標行為及其評審質(zhì)量做出評價，并記錄在案。對于誠信紀錄欠佳、存在不公正和違紀行為的專家應該按照相關(guān)規(guī)章制度進行嚴格處理。學校還應該建立日常考核和年度考核相結(jié)合的專家評標工作質(zhì)量考核制度，并將評標專家在評標過程中的誠信表現(xiàn)、異常評分表現(xiàn)等情況納入到評標專家考核體系中去，以提高評標專家的責任意識，通過制度和紀律的約束來堵住評標專家的尋租行為的途徑。

（三）對招標代理機構(gòu)尋租行為的遏制

招標代理機構(gòu)在招標采購中起著非常重要的作用，高質(zhì)量的招標代理能夠保證招標活動的合法性、科學性，能大大提高招標采購的工作效率。學校和招標代理機構(gòu)之間的信息不對稱是產(chǎn)生設租、尋租的重要根源，其帶來的道德風險使得代理機構(gòu)人員和供應商以損害公共利益的方式來實現(xiàn)各自利益的最大化。學校應該通過制度的約束，構(gòu)建互相制衡的機制，使招標代理機構(gòu)真正受學校委托，保持客觀公正立場，為學校利益服務。

為了保障招標采購的順利進行，加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，遏制招標代理機構(gòu)的尋租行為，可以考慮以下措施：

1.建立招代理機構(gòu)的誠信評估體系

招標代理機構(gòu)的誠信不僅僅反映招標代理機構(gòu)在多次獲取代理業(yè)務和履行代理業(yè)務中體現(xiàn)的誠信的狀態(tài)，還反映了該代理機構(gòu)誠信經(jīng)營的能力。對于招標代理機構(gòu)的誠信評估應包括兩個方面：其一是代理機構(gòu)自身狀況，包括人員素質(zhì)、營業(yè)范圍、銀行資信、經(jīng)營業(yè)績、納稅紀錄、不良行為記錄等情況；其二是招標代理機構(gòu)的運營記錄、包括是否有過受賄的情況、是否有過轉(zhuǎn)包業(yè)務的行為、是否有過締約過失的行為、有沒有被行業(yè)主管部門處罰的行為、招標代理過程中的投訴質(zhì)疑的數(shù)量及處理投訴質(zhì)疑的能力等等。

2.建立行業(yè)主管部門對招標代理機構(gòu)的動態(tài)管理制度

對招標代理機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管是行業(yè)主管部門重中之重的一項工作，將重點放在日常的巡查、記錄、獎懲、數(shù)據(jù)庫的更新和信用體系的建設上。將招標代理機構(gòu)的日常行為和信用等級與企業(yè)考核相聯(lián)系，對于有不良行為記錄、信用等級較低的招標代理機構(gòu)進行重點監(jiān)管。

3.健全完善對招標代理機構(gòu)的培訓機制

招標代理機構(gòu)的主管部門和招投標行業(yè)協(xié)會應該建立健全招標代理從業(yè)人員的上崗培訓和繼續(xù)教育機構(gòu)，加強學習采購法律法規(guī)，提高政策理論水平，正確引導代理人員責任意識。其次要加強廉潔自律方面的培訓和學習，提升代理人員的廉潔意識，提高其政治思想素養(yǎng)，通過長期不懈的廉政教育構(gòu)建代理機構(gòu)防腐拒變的廉政體系，通過培訓從思想上提高招標代理人員的風險意識、業(yè)務水平、廉潔意識。

通過以上對高校分散采購模式下的尋租行為的研究分析，可以探求在高校招標采購活動中尋租行為的防范措施和風險控制點，確定在高校采購領(lǐng)域?qū)嵤┝L險防控是落實高校黨風廉政建設、從源頭上預防和懲治腐敗的有效途徑。針對高校采購環(huán)節(jié)的各種委托代理鏈條中的尋租行為，構(gòu)建行之有效的防控機制，遏制尋租行為的發(fā)生，為正常、高效、合法開展招標采購工作筑起反腐倡廉的防火墻，從而更好的履行高校教育、保護、監(jiān)督、懲處的職能，為高校的各項事業(yè)做好保駕護航工作，這對于構(gòu)建防治招標采購賄賂的長效機制，加強高校黨風廉政建設和反腐工作有著深遠的重大意義。