供電企業改革過程中形成的信訪遺留問題分析

韓陽 國網黑龍江省電力有限公司綏化供電公司

一、多經企業改革的遺留問題

隨著社會的不斷發展和現代化建設的不斷開展，電力體制的改革日漸深入，電力多經企業無論是在用工制度還是在考核機制等均在面臨著機遇的同時面臨著新的挑戰。某市的某供電企業所屬的多經產業具有三十年以上的歷史，并經歷了多個發展階段。最初需要承擔安置職工家屬與子女的任務，從而提供較好的后勤勞務。之后定性為集體企業，此時不斷擴大自身的生產規模，涉及的經營范圍也有所擴大。然后遵循主多分開的原則， 撤并了較多的組織機構，致使多經企業和主業分離。在多年的發展中職工的來訪案件中主要有幾下幾方面的歷史遺留問題：其一便是薪資待遇問題，受多經企業自身發展歷史、股權構成、經營范圍和工作人員綜合素質等方面的影響，使得不同的多經企業其性質和獲取的效益也不相同。并且受到體制改革、政策變化等具有復雜性的歷史因素的影響，使得多經企業中工作人員的薪資待遇不相同。當前階段多經企業中的工作人員有以下幾種身份，即集體制職工、全民制職工和外聘工。不同身份的工作人員其薪資待遇具有一定的差異性，即使是同屬于集體制職工的工作人員，受工作效益等方面因素的影響，也會導致薪資待遇具有較大的差異性。部分多經企業在成立時將安置作為主要的目的，使得工作人員在文化水平、專業技能上有所欠缺，在市場經濟體制下，該企業無法提高自身的競爭力，進而無法在競爭積累的市場中占據有利地位。工作人員薪資待遇上無法得到保障，從而通過信訪的方式表達自身的訴求。其二便是安置職工子女的就業問題，多經企業最初設立的目的便是對職工的家屬和子女進行安置，然而隨著時代的進步，供電企業采用更加嚴格的編制管理，使得與相關條件不相符的職工子女無法進入供電企業進行工作。相關政策和規定的出臺，使得某一年限的職工子女通過任務有償轉移的方式進行安置，而不是由多經企業進行安置。

二、農電工瘦身工作的遺留問題

供電企業為實現自身的可持續發展，促進企業的進步，在日常的經營和管理中進行相應的農電工管理體制改革。有效避免了人員冗雜，人力資源浪費，不必要的成本支出等問題。某供電局將自身改制為省電力企業所控股的子公司，并將電管站改為供電所。改革有效整頓了各級的農電工隊伍，通過定崗、定編和定員的方式進行日常管理。結合改變之的實際需求，清退了較多的農電工工作人員。之后又再次進行農電工瘦身改革，進而導致大量的職工進行信訪。通過對農電工按照定編定員的方式進行統一的歸口管理，使弄點用工制度得到了完善，結合自身的實際情況對農電工定員狀況進行重新的核定，再次進行農電工裁員。通過農電工瘦身工作將部分缺乏足夠的專業技能、不具有服務意識、工作態度敷衍或因其他自身因素導致與新制定的規則不相符的工作人員進行清退，在很大程度上保障了農電工隊伍具有較高的綜合素質，有利于為人們提供更優質的服務，并充分保障工作的質量和效率，促進企業的進一步發展，是一次較為成功的改革。但被裁退的人員中部分人員年齡相對較大，文化水平相對較大，致使這部分工作人員再就業較為困難，為這部分人員的生活帶來較大壓力，進而通過信訪的方式進行訴求。近幾年該省的政府陸續出臺了七老人員的發放相應補貼的政策，但是老農電工未列入其中，進而導致信訪數量增加。

三、解決措施淺析

（一）依法合規接訪，嚴拒無理訴求。上訪者在進行上訪時通常是具有一定的目的性的，因此會針對不同的情況提出不同的訴求。作為供電企業接訪的工作人員，為保障接訪質量和效率，應對《國務院信訪條例》以及省級信訪條例等政府的規章進行全面掌握，并且還應對國家電網公司和信訪等方面的工作規章制度有效掌握。正確認識國家電網公司和信訪工作相關會議的精神和文件的精神，從而保障接訪工作更具規范性、標準性和合法性，全面提高信訪工作的質量和效率。針對部分上訪人員的無理要求可以更加準確的及逆行判斷和分析，保障回復的及時性的同時，保障回復的有效性和合理性。對于不合理的訴求，應避免同情弱者、大事化小小事化無等不符合相關規定的做法和許諾。所以針對那些缺少法律法規和政策支持的訴求，應在首次信訪接待時便堅決拒絕，表明自身立場的鮮明，并給與明確的處理依據等。從而避免上訪人員產生多鬧多得等不合理的思想，進而持續上訪。

（二）把握政策尺度，統一處理意見。每一類的歷史遺留問題都有一定的共性，且反映歷史遺留問題的上訪者具有群體性的特征，對于某一類型的歷史遺留問題，應當歸納總結，充分研判，準確地辨析現行政策所允許的尺度，了解處理問題的底線和合理答復的范疇。在做到心中有數之后，以統一的標準對待同一類的上訪者。由于上訪者可能選擇不同的部門或不同層級的公司反映問題，因此不同的部門、上下級單位之間要做好溝通，對同一類遺留問題統一處理意見和回復口徑，讓上訪者意識到投訴到任何一級單位所得到的結果都是一樣的，從而有效防止越級上訪事件的發生或延續。

（三）重視思想工作，化解潛在矛盾。由于受到國家政策和實際情況的限制，有些歷史遺留問題在短期內仍然是無法得到解決的，比如某省公司政府出臺的“七老”政策仍未包含農電工的問題。在這種情況下，要化解潛在的矛盾隱患，防止非正常上訪事件發生，就要全面細致地做好思想工作。供電公司的基層黨團組織、工會應當密切關注不穩定人群的思想動態，通過定期談話、召開專題會議等方式保持與他們的溝通。對生活上確實有困難的，應當主動關心，在政策允許的范圍內予以照顧;對于不理解國家政策，堅持不合理訴求的，應當動之以情，曉之以理，耐心地勸解、開導，引導其以合理方式表達訴求，并明確指出無理訴求是不可能實現的。總之，只要溝通到位、關愛到家、排查到底，沒有絕對不可化解的信訪矛盾，也沒有絕對不能掌控的不穩定因素。