科技創新引領山東新舊動能轉換問題研究

孫華玲 山東省委黨校

加快新舊動能轉換是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑。隨著我國經濟下行壓力的加大，探討科技創新對我國加快新舊動能轉換的引領作用具有重要意義。當前，山東已由高速增長階段轉向高質量發展階段，如何利用科技創新來推動我省從低度粗放向高質量發展轉變，實現新舊動能的轉換，在未來發展中走在前列，成為一項亟待解決的現實課題。

一、山東省在科技創新引領新舊動能轉換方面存在的主要問題

（一）科技綜合創新能力有待進一步提升。從2017年全國區域創新能力綜合排名看，山東作為經濟大省，位居第六，且與先進省市相比有較大差距。一是科技地位與經濟地位不相稱。近年來，山東省的GDP和地方財政收入一般都處于全國第3位，但區域創新能力卻排在第6位；二是高新區競爭力較弱。以2017年為例，當年山東省的國家級高新區數量是12家，與江蘇相同，但是營業總收入、工業總產值、工業增加值、出口額、稅收總額和高新技術企業數等主要指標，多數不到江蘇的60%，特別是出口額只有江蘇的1/5；三是創新產出能力較低。2017山東省科技進步對經濟驅動力的影響，在華東六省一市中居第五位，且指標評判分析結果僅相當于位居首位江蘇省的30%；全省發明專利授權量為1.9萬件，僅居全國第六位；2017年，全省規模以上企業R&D投入占主營業務收入的比重為0.9%，僅居全國平均水平；四是科技成果轉化率不高。據統計數據顯示，2017年山東省高校技術合同登記僅占全省技術合同登記總額的5.81%，“重研發、輕轉化”導致研究成果與企業需求和產業技術發展之間仍然存在差距。

（二）科技投入規模和結構亟需進一步調整。山東省目前投入規模和投入結構不夠合理，使科技創新推動新舊動能轉換缺乏必需的資金支持。一是研發投入規模偏低。2017年山東省R&D 經費支出占GDP比重僅為2.33%，僅排在全國第七位；二是投入結構不盡合理。首先，用于基礎研究的比重較少，原始創新能力有待提高。2017年山東省用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出分別為22.4億元、64.4億元和933.5億元，基礎研究和應用研究總共只占8.5%。其次，政府R&D經費支出較少，支持力度不夠大。2017年山東省R&D經費支出中政府資金、企業資金、國外資金和其他資金分別為72.1億元、907億元、5.7億元和15.4億元，政府資金在R&D經費支出中占比為7.2%，遠遠低于美國的33.4%、英國的32.2%、韓國的25%等。山東省工業系統用于技術創新的財政專項經費僅為每年6000萬元，而同期廣東省、江蘇省、浙江省分別達到2億元、1.4億元和1.2億元；再次，創新型中小企業融資渠道亟待進一步拓寬。受規模小、資產少等因素影響，中小企業缺乏足夠的貸款信用擔保，難以從銀行等金融機構獲得貸款。

（三）科技創新人才隊伍建設需進一步加強。一是人才分布不盡合理。首先，人才主要集中在大中城市或沿海城市；其次，經濟相對發達的城市對研發人員吸引力較強，經濟相對落后的西部地區對研發人員吸引力較弱。青島、濟南、煙臺、濰坊、淄博五市擁有的研發人員量最多，分別占全省總數的15.3%、15.2%、10.5%、10%、8.2%，五市之和接近全省的60%，日照、萊蕪、菏澤、棗莊、德州五市擁有量最少，總和不到全省的12%；再次，人才主要集中在傳統行業，新興行業占比低。據抽樣統計，教育衛生、社會工作、公共管理和制造業集中了全省專業人才總數的64.8%，新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料和新能源等新興行業供需矛盾突出；二是高層次人才特別是領軍型人才不足。2017年我省高技能人才占比為12%，低于江蘇16.3個百分點，低于廣東13個百分點。2017年我省兩院院士41人，占全國的2.56%，排全國第七；入選國家“千人計劃”人數174人，占全國2.87%，排全國第八，不足江蘇的1/3；國家杰出青年75人，占全國的2.08%，排全國第12位，約為江蘇的1/4，高科技人才不足直接導致了我省的創新能力不足；三是人才發展載體建設相對滯后。創業投資、稅收優惠、風險擔保等激勵人才創新創業的政策支撐體系還不夠健全。創業孵化器、企業孵化基地、生產力促進中心等創新創業支撐平臺發展不夠充分，門類不全規模小，專業化程度低。2017年我省生產力促進中心總數為111家，在全國僅排第11位，比排名前兩位的四川、浙江分別少40家、36家，不能滿足人才創新創業需求。

（四）企業創新的主體地位有待進一步加強。一是企業創新活力不足。截止2017年底，我省高新技術企業只有4692家，僅占全國的4.5%，而廣東、江蘇、浙江已經分別達到了19855、13183和7707家；擁有發明專利的企業僅有7600家，而江蘇僅規模以上工業企業中擁有有效發明專利的就有1.23萬家；二是企業研發投入不足。山東省2017年制造業R&D經費內部支出占主營業務收入的比重僅為0.77%，低于0.85%的全國平均水平；三是設立研發機構的企業數量少。與華東六省一市相比，規模以上工業企業中有R&D活動的企業數量只有5766家，規模以上工業設立研發機構的企業僅占7%，相當于全國平均水平的一半，在華東六省一市居末位，僅相當于位居首位浙江省的12%；四是企業創新產出不足。2017年全省規模以上工業企業戶均擁有有效發明專利0.81件，不到江蘇的1/2，廣東的1/5；從企業關鍵技術的自給率看，山東多數行業和企業缺乏核心技術，關鍵技術的自給率低。

（五）鼓勵創新的發展環境亟待進一步優化。一是知識產權保護力度有待加強。部分企業反映，一些創新型企業和品牌受到假冒侵權的困擾，訴訟舉證難、處罰力度不夠，侵權成本低、維權成本高等，嚴重影響了企業的創新積極性；二是成果轉化的中介機構運作能力弱。專業化的成果轉化中介機構較少，并且現有大多數中介機構不具備專業的技術提升、商務運作和資本運作能力，難以在高校、科研院所和企業之間起到橋梁作用；三是全社會崇尚創新的文化環境尚未形成。長期以來，受齊魯文化的影響，“守成有余、創新不足”導致我省的創新力不足，注重誠信、寬容失敗的創新文化建設較為薄弱；四是據《2014中國外資吸引力省市排名》，山東省位列江蘇、遼寧、廣東、上海、天津、浙江之后，僅排名第7，營商環境前50位城市，我省無一城市上榜，且未進入東部地區前10名。

二、山東省以科技創新引領新舊動能轉換的對策建議

（一）提高科技創新綜合能力，為新舊動能轉換提供源動力

一是增強原始創新的源頭供給能力。第一，加大高校和科研院所原始創新力度。充分發揮高校、科研院所創新資源和創新人才聚集的優勢，支持其建立和完善有效調動科研人員創新積極性的創新管理體制機制；賦予高校和科研院所創新領軍人才更大的人財物支配權；支持領軍人才瞄準高端和前沿技術方向，自主確定研究方向和技術路線，攻克重大科技難題。第二，增強企業原始創新的能力。建立企業技術中心或技術開發部，及時跟蹤與本企業主導產品相關的技術動態，負責重大科研攻關活動；建立企業內部的技術創新獎勵機制；支持企業加強同大專院校、科研機構的科技合作，促進科技成果的引進和轉化。二是加大基礎和共性關鍵技術研究力度。第一，加快重大基礎研究平臺建設。突出關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，鼓勵試驗區企業和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。第二，以重大項目攻關為中心集聚創新資源，探索開展基礎研究眾包眾籌眾創，推動重大科研數據、設施、裝備等創新資源向社會開放共享。第三，支持高校和科研院所自主布局基礎研究，擴大科研人員研究選題選擇權，完善以創新質量和學術貢獻為核心的評價機制，建立容錯機制，鼓勵自由探索、挑戰未知。三是強化目標導向的基礎研究和前沿技術研究。根據國家和省經濟社會發展重大戰略需求，以目標為導向，超前部署能夠推動山東科技創新的基礎性、前瞻性、重大關鍵技術研究；積極對接國家戰略產業發展需求，強化基礎研究和應用研究銜接融合，重點在新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋等領域布局重大基礎科學和前沿技術研究，力爭掌握若干能夠開辟新的產業發展方向，培育新的經濟增長點，推動我省原始創新能力明顯提升。

（二）完善科技金融服務體系，為新舊動能轉換提供資本支撐

一是要形成科技投入規模長期穩定增長的機制。建議每年依據GDP的增幅來確定政府R&D經費投入的增加額，要有重點地、大幅度地、穩定增長的科技投入作有力支撐，構建科研財政投入的保障體系。二是優化財政科技資金的投入結構。逐步加大基礎研究在財政科技支出中的比重，加大把扶持重點轉向重大共性關鍵技術突破、科技成果轉化以及市場機制不能有效解決的基礎研究、公益性研究、創新公共服務平臺建設。三是建立財稅支持創新的激勵機制。未來3-5年內，省財政安排專項資金，對符合技術改造投資指南要求，并納入重點技術改造項目庫的項目予以貸款貼息支持；對符合技術改造投資指南要求，并納入重點技術改造項目庫的項目，省、市、縣財政通過預算安排，從完工下一年起連續三年內，對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%實行以獎代補。

（三）強化企業創新的主體地位，為新舊動能轉換提供前提保障

一是加大企業研發投入，調動企業研發投入的積極性。支持企業創新創業的投資體系和資本市場，暢通企業科技研發籌資渠道；完善研發后補助、高新技術企業所得稅優惠、融資風險補償等扶持政策；建立企業內部的技術創新獎勵機制；建立多元高效的企業研發投入保障體系；通過設立智庫基金、天使投資、創業投資、新興產業培育等各類政策性引導資金，撬動社會資本組建各類投資基金；建立完善銀行對科技型中小企業貸款的呆壞賬風險補償機制。二是提升企業科技創新能力，加大有效供給。從提高產品功效、性能、實用性、可靠性、安全性入手，全方位提高消費品質量；健全國產重大技術裝備市場應用機制，高度重視顛覆性技術創新與應用，以技術創新推動產品創新；鼓勵企業加強質量品牌建設，積極培育發展地理標志商標和知名品牌；圍繞產業的技術主線，整合構建產業鏈，打造產業集群。三是提高企業科技成果轉化應用能力，加快科技成果轉化。鼓勵企業加強科研中試基地建設，打通基礎研究到成果轉化的通道；鼓勵建立以企業主導的產業技術聯盟，促進科技成果資本化、產業化；鼓勵企業開展以提高產品檔次、增加技術含量、淘汰落后產能為目標的技術改造，促進企業技術成果轉化為現實生產力；推進省科技成果交易中心、齊魯技術產權交易市場等建設，加快濟南、青島、煙臺國家科技成果轉移轉化示范區建設。

（四）加強高端創新隊伍建設，為新舊動能轉換提供智力支撐

一是立足人才培養，加快本土育才。大專院校、科研院所要結合自身優勢和特點，積極申報開設相關專業，科學布局培養方向，合理設計培養課程，促進高等教育盡快適應產業結構調整和轉型升級需要；加強普通教育與職業教育的溝通銜接，大力培養市場急需的各類專業技術人才和技能人才，推行校企合作、企業為主的“雙元制”職業教育；充分發揮企業人才培養的主體作用，建立企業家隊伍個性化培訓機制，開展“菜單式”培訓，推行職業經理人制度。二是注重引進人才，積極筑巢引才。支持高校和科研院所擴大引才自主權，賦予領軍人才更多科研決策權；支持通過任務外包、產業合作、技術交流等方式，建立柔性化引才機制，吸引高層次創新人才來魯發展；研究建立更加開放、更為靈活的引才機制，以項目為載體，吸引一批科技領軍人才和高層次科技團隊來山東發展。三是堅持以用為本，做到人盡其才。加大人才激勵力度,實行工作表現、獎金和優先認股權等進行激勵；推行科研成果轉化后發明人限期按比例分享利潤措施；推行科研成果轉讓、發明人按成交額比例提成等具體操作辦法；推行技術成果股、職務成果股和綜合技術股等分配形式；加快戶籍管理制度改革，破除人才自由流動的體制壁壘和身份障礙，促進人才資源有效配置。