淺析評標基準價的確定和計算方法

趙波 苗壯

1.陜西省能源質量監督檢驗所；2.國家煤炭質量監督檢驗中心（西安）；3.陜西秦源招標有限責任公司

一、引言

項目采購招標中如何評估投標方的投標文件，最終選定入圍投標供應商的一個關鍵因素是評價投標報價。常用的評價投標報價的方法有三種：綜合評標法、合理低價評標法和最低價評標法。目前適用最廣泛的是綜合評標法，它是對報價、方案、信譽和業績等多方面因素進行綜合評價從而確定中標人的評標定標方法。在綜合評標法中評價項目報價的關鍵就是要確定評標基準價。

二、評標基準價的重要性

評標基準價是評判投標報價的依據，但在《招標投標法》等法律法規中沒有明確規定其計算方法。目前普遍的做法是招標方自行確定評標基準價的計算方法，并在招標文件中予以明確。在評標過程中，根據招標文件規定的方法，在有效投標文件報價的基礎上，計算出一個用于評價投標報價的參照值，即評標基準價，以此作為投標人報價偏差及綜合得分的依據。評標基準價確定后，按照招標文件投標報價的計算方法再對各投標單位的報價進行打分。

評標基準價是評標的關鍵，如何確定評標基準價直接影響到評標結果的公正、科學和合理。對招標方來說，希望實現的最終采購價是在采購預算的基礎上適當下浮，并以低價采購。下浮比率太大，容易影響采購項目的質量；下浮比率太小，體現不出招標采購的節約效果。而對投標方來說，在作出投標報價時，會存在各種不同的心態和依據，正常情況下：投標方考慮獲取最大限度的利潤空間，投標報價就會較高；考慮以必須中標的心態，就會盡量壓低利潤空間，投標報價就會相對較低；除上述情況外還可能存在其他不正常報價情況，如投標方惡意競標，作出嚴重低于常理的低價或超高價等。因此在評標過程中必須要盡量排除這些非正常報價的影響，努力實現招標方的采購意圖，同時還要盡量滿足投標方的合理利潤空間，形成科學、合理、充分地競爭，所以如何確定項目的評標基準價就顯得尤為重要了。

三、評標基準價的確定和計算方法

評標基準價是評審投標報價得分的依據，國家現行招投標法律法規中并未規定其確定和計算方法，目前普遍是由招標方自行制定相應確定和計算方法。招標方根據項目類型不同，可能選擇不同的方法，根據筆者的工作經驗，常見的確定和計算方式主要包括以下幾種：

（一）算術平均值法。

以投標方投標報價的算術平均值來確定評標基準價。常用以下幾種方式計算：

1.評標基準價為所有有效投標報價的算術平均值。適用情況為投標單位數少于5個（不含）時；

2.評標基準價為有效投標報價去掉一個最高值和一個最低值后的算術平均值。適用情況為投標單位數在5個至12個時；

3.評標基準價為有效投標報價去掉二個最高值和二個最低值后的算術平均值。適用情況為投標單位數大于12個（不含）時；

此方法適用各種類型招標。特點是：適用范圍廣，基本上任何項目招標都可以采用；評審簡單、計算打分方便快捷，操作簡單；不鼓勵高價和低價，所以投標方低價投標的動力不大，基本不會出現報價低于成本的情況。不足之處可能在于：容易被惡意投標方利用，造成圍標、串標現象。

（二）權重法

以兩種或兩種以上價格指標進行加權平均作為評標基準價的一種方法。

1.用投標報價的算術平均值與招標方的標底（或攔標價）乘以相應權重比例確定評標基準價。其中投標報價的算術平均值可以采用第一種算術平均值法來計算，而權重比例的大小由招標方提前確定，也可通過招標現場確定。這種方式確定的評標基準價中既含有招標方的標底價格又含有投標方的投標報價，加權的系數可以采用對等分，也可以不對等分，這主要基于招標方的采購意圖。

2.用投標報價的算術平均值與最高投標限價進行加權平均。其中投標報價的算術平均值仍可采用第一種算術平均值法中的任何一種來計算。

具體計算公式為：評標基準價＝A×K1×Q1+A×K2×Q1

其中，A為評標算術平均值。Q1、Q2為加權系數，Q2＝1-Q1,Q1、Q2取值一般均應≥30%。K1、K2為價格指標系數，K1的取值范圍一般為95%～98%；K2的取值范圍（參考《山東省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》），建筑工程一般為90%～100%，裝飾、安裝工程一般為88%～100%，市政工程一般為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程為88%～100%。Q1、K1值在開標前由投標方推選的代表隨機抽取確定。K2由招標方在招標文件中明確。

此方法適用于關系社會公共利益、公共安全的重大基礎設施和公用事業項目，該類項目一般技術非常復雜或有特殊要求、施工難度大、潛在投標人較少、受市場影響較大。該方法的特點在與既考慮了招標方的權益，又結合了所有投標方的具體報價情況，能夠較為實際地評價現有投標方的價格競爭力大小，實現價格合理性與競爭性的有機結合，具有一定的科學合理性。

（三）直接確定法

以滿足招標要求的有效投標報價的最低報價或次低價為評標基準價。相應報價投標方的價格分為滿分，其他投標方的價格分統一按照招標文件規定的計算公式計算，偏離評標基準價的相應扣減得分。

此方法適用于規模較小、技術工藝簡單、具有通用技術和性能標準，或者招標方對其技術沒有特殊要求的招標項目，常用于貨物類招標。該方法的特點是最低或次低價得到最高的報價得分，與提高經濟效益的招標宗旨相一致。不足之處在于實際操作有風險，投標方可能存在低于成本惡意低價競爭、圍標串標的可能。

結語：科學合理地確定評標基準價，對于保證評標工作的公平、科學、合理至關重要。但無論哪一種方法，都是被動的，因為投標方會針對招標文件的計算辦法報出可能對自己最有利的報價。任何的評標基準價的確定計算方法都不是完美無缺的、通用的，必須根據項目的實際情況及招標方的價值去向，合理的選擇相應的計算方法，引導潛在投標方進行合理報價，形成良性競爭的市場環境。