墨爾本全球體育城市建設經驗及其對上海的啟示

蔡嘉欣，徐開娟，黃海燕

近年來，體育已成為國民經濟新的增長點和進一步滿足人民美好生活需求的有效方式和途徑，體育在推動城市經濟建設、提高城市競爭力、推動城市品牌建設、擴大城市世界影響力的作用日益凸顯出來。上海市人民市政府發布的《關于加快發展體育產業 促進體育消費的實施意見》（滬府發〔2015〕26號）明確提出到2025年，基本實現全球著名體育城市的建設目標。墨爾本是維多利亞州的首府，經濟學人智庫連續7年 （2011—2017年）將墨爾本列為世界上最宜居城市。墨爾本也是澳大利亞的體育之都，擁有眾多大型體育場館、豐富的體育賽事與旅游資源。在“2016年世界終極體育城市”的評選中，墨爾本擊敗倫敦、紐約、東京、柏林和悉尼，獲得了“十年來全球最佳體育城市”和“世界終極體育城市”的稱號。“世界終極體育城市”獎項評選由英國《國際體育商業》雜志主辦，旨在評估城市在大型體育賽事的舉辦、未來賽事的擔保權利、體育和體育旅游基礎設施（包括交通和住宿）、政府對體育的支持、體育遺產、公眾的體育興趣，以及生活質量等方面的貢獻。基于此，本文深入了解墨爾本體育發展現狀，總結研究墨爾本終極體育城市建設經驗，結合上海市體育城市建設情況提出相關建議。

1 墨爾本體育發展概況

1.1 “全年無休”的體育賽事

體育的發展在墨爾本有著悠久的歷史，但體育被作為發展經濟的特殊工具是在1984年頒布的 《維多利亞：十年經濟策略》（Victoria:The Next Step）一文中，體育被描述為發展墨爾本的“引擎”。墨爾本通過大型體育賽事進行城市營銷的方法始于20世紀80年代，并持續至整個21世紀，政府采取這種策略試圖將墨爾本塑造為一個在全世界范圍內有吸引力的地方。墨爾本1956年成功舉辦了第16屆奧運會，這也是奧運會首次來到大洋洲。1998年以及2011年的總統杯高爾夫錦標賽、2006年的英聯邦運動會以及每年F1大獎賽、澳大利亞網球公開賽、世界摩托車大獎賽、墨爾本杯嘉年華等諸多具有國際影響力賽事的成功舉辦，讓墨爾本成為全球矚目的焦點。現如今，墨爾本的大型體育賽事已達到“全年無休”的程度[1]（表1），涉及體育運動項目十分廣泛，包括賽車、網球、自行車、賽馬、高爾夫等，并且州政府都會在既定時間內完成對這些賽事的事前報告和事后經濟影響評估。

表1 墨爾本全年體育賽事活動日程表（2018年3月—2019年2月）Table I Sports Events Calendar in Melbourne(March 2018-February 2019)

體育賽事的蓬勃發展成為墨爾本城市旅游業的重要助推器，并且有力地促進了城市經濟的迅速發展。據2015—2016年維多利亞旅游局的年報，墨爾本的旅游業總價值153億美元，同時創造了126 800個就業機會，而由體育活動帶來的直接就業占比為3.4%[2]。2016—2017年，重大體育賽事為該州吸引了280萬國際游客，并且產生了75億美元的消費；國內過夜游客人數高達2，320萬人次，共計消費177億美元[3]（表2）。以墨爾本杯嘉年華為例，墨爾本杯嘉年華包括4天的大賽，分別是達比日（Derby Day）、皇冠橡木賽馬日（Oaks Day）、阿聯酋獎金賽馬日（Stakes Day）與墨爾本杯賽馬節（Melbourne Cup Day）。2016年墨爾本杯嘉年華為該州獲得了4.271億美元的總經濟效益，吸引了30萬以上的觀眾人數（表3）。嘉年華完美融合了體育、時尚、美食和商業等頂級元素，不僅是世界一流騎手和賽馬師的競技場，也是時尚人士展示個性和魅力的舞臺。2016年墨爾本春季賽馬嘉年華期間，維多利亞州涉及時裝的零售額比2015年增長了6%，達到了4 430萬美元，時裝零售業共計售出295 397件時裝、49 067雙鞋、46 448條裙子、11 659套西裝和59 665件女帽。餐飲和住宿共產生2 360萬美元的消費額,博彩產生了4 520萬美元的投注額[4]。

1.2 完備的體育基礎設施

體育活動是墨爾本社會發展不可分割的一部分，它關乎著居民的健康幸福和歸屬感。在增強社區的凝聚力以及城市宜居性建設中發揮著至關重要的作用。大約390萬維多利亞州居民每周都參加體育活動，同時也意味著維多利亞州擁有著豐富的體育設施。截至2017年，維多利亞共有16 000個社區體育運動俱樂部；9 500個社區體育設施；44個國家級體育設施；2 000條步道；超過10 000個公園、游樂場和體育保護區[5]。墨爾本的人口將在未來40年翻一番，預計到2051年，墨爾本的人口將增到800萬，面對人口老齡化與多樣化的趨勢以及對體育設施日益增長的需求，自2014年11月起，維多利亞州政府投入10億美元為墨爾本建設更強大以及更具包容性的體育娛樂系統，并且政府提供50萬美元的獎勵給變革者和創新者，從而獲得新的想法和建議去解決人們從事體育運動的障礙。

表2 2016—2017年維多利亞州體育賽事相關數據Table II Related Data of Sports Events in Victoria State During 2016-2017

表3 墨爾本杯嘉年華2013—2017年觀眾人數（單位：人次）Table III Number of Spectators in Melbourne Cup Carnival 2013-2017

比賽場地是城市體育基礎設施的標志性部分，在目的地營銷中，體育場館通常能夠更好地塑造城市形象，它不僅僅是建筑而且是重要的旅游和文化場所 （比如北京的 “鳥巢”、溫布利體育場的 “拱門”）。墨爾本有著豐富的體育場館資源，包括墨爾本板球場（MCG）、由海信競技體育場和國家網球中心組成的墨爾本公園、足球和橄欖球聯盟的所在地墨爾本矩形體育場、弗萊明頓賽馬場、阿提哈德體育場等全球知名的體育場（圖1）。為了吸引更多的大型體育賽事落戶墨爾本以及保留已擁有的國際性體育賽事繼續在墨爾本舉辦，聯邦政府和州政府通過財政支持的方式對體育場館定期重建、更新升級。墨爾本公園是世界上最令人矚目的體育和娛樂場所之一，舉辦了大約600場活動，包括網球賽、自行車賽、演唱會等，每年吸引超過250萬名觀眾。1984年政府宣布距離墨爾本中央商務區不到1 km的公園成為國家網球中心的所在地，并于1988年成功舉辦了網球公開賽。1995年Flinders公園重命名為墨爾本公園（表4），其原因是電視直播澳大利亞網球公開賽即將開始的標語要疊加悉尼歌劇院的標志，政府需要將墨爾本這個品牌推給全球電視觀眾。墨爾本政府斥資9.72億美元用于公園重建，多級重建始于2010年，2015—2017年政府投入2.71億美元完成了墨爾本公園的第3階段重建，這一舉措也成功將澳大利亞網球公開賽的協議終止期限從2015年延長至2036年。

1.3 多元的體育賽事遺產

體育賽事遺產不僅在旅游業、就業機會、改善城市基礎設施、提高民族自豪感等方面發揮了社會功效，而且對于賽事本身也有積極的促進作用。墨爾本在舉辦完第十六屆夏季奧運會之后，奧運會給城市功能定下的基調繼續發揮著作用，當年奧運會場址如今成為距離墨爾本市中心最近的體育公園，公園有機地銜接了城市與大型體育設施。墨爾本的綠化覆蓋率高達40%，通過大規模的公園綠地建設與亞拉河兩岸景觀整治，把體育設施再生、市民鍛煉與休閑、交通分流組織、水治理、城市景觀、旅游觀光等多方面功能巧妙疊加處理，創造了一個景色優美、生態自然、動態和諧的生動城市生活畫面[6]。

圖1 墨爾本市體育場館地理位置Figure 1 The Locations of Sports Stadiums in Melbourne

表4 國家網球中心（墨爾本公園）建設Table VI Construction of National Tennis Center(Melbourne Park)

維多利亞州政府將體育賽事的益處最大化，為維多利亞州人民帶來居民自豪感。政府利用舉辦2015年亞洲杯足球聯賽的勢頭和財政收入，斥資200萬美元在全州范圍內發展草根足球，吸引男女老少都加入到足球比賽中，同時利用該資金升級球場，讓居民擁有更現代化和更安全的比賽場地。更多的獲得感與歸屬感也讓居民投入到社區體育以及大型體育賽事的服務中去。但體育賽事的蓬勃發展也帶來一定的社會負面影響，眾多的體育賽事使得維多利亞州的博彩產業迅速發展，博彩是一種賭博形式，澳大利亞政府承認其合法性，但賭博可能會導致嚴重的社會問題。維多利亞州設立了熱愛體育運動俱樂部項目，旨在對抗日益增長的博彩產業，幫助超過270個俱樂部保留住運動的精髓，將賭博從賽事中分離出來，把焦點轉移到賽事本身而不是賠率，同時也降低賭博對參與者的傷害。

1.4 多樣的體育專項基金

群眾的積極體育參與是體育發展的基石，在墨爾本參加體育活動已經成為居民生活的一部分，普及程度非常高。2016年維多利亞州居民參與有組織的體育活動報告中顯示，調查范圍涉及11項有組織的體育運動（澳式橄欖球、籃球、木球、板球、足球、高爾夫、體操、曲棍球、無板籃球、帆船和網球），這其中并不包括學生在校運動。女性的體育參與率為11%，男性為21%，參與率最高的年齡階段為5～14歲，參與率為66%。報告中認為“低參與率”的原因是運動設施的不足以及此項調查未納入步行、自行車、游泳、羽毛球等居民普遍參與的體育項目[7]。但州政府并未止步在此，通過頒布一系列的體育專項資金來促進體育的發展，2014年11月至2017年7月，州政府共計投入10億美元用于基礎設施、體育俱樂部、體育比賽等方面（表5）。

表5 墨爾本2014-2017年部分體育專項基金情況Table V Part of Special Sports Fund in Melbourne 2014-2017

體育專項基金主要集中于基礎設施建設，同時也涉及體育俱樂部、體育文化、體育比賽等方面。體育基礎設施基金為新設施規劃、建設和現有基礎設施改善提供資助，并且在細節方面作出更多規劃，旨在為人們提供內容更為豐富、更安全可靠的高質量體育設施；郊區體育設施基金用于打造更具人性化的休閑目的地，讓居民有更多的戶外運動選擇，并且更多地滿足殘疾人、兒童與女性的需求。州政府斥資960萬美元興建城內網球場，在墨爾本市內建立了64個網球場，確保居民不會因為場地不足而放棄網球運動。同時體育專項基金也非常注重多元文化的融合，政府設立多元文化體育基金，創造更具包容性的基層體育俱樂部，通過體育運動彌合文化隔閡。

1.5 龐大的體育企業集聚

體育的蓬勃發展離不開體育相關企業，通過企業可以進一步提高體育資源的配置效率。墨爾本的體育企業在體育賽事、體育用品制造、運動安全、體育技術等方面都有著杰出的貢獻。為了讓游客深度了解墨爾本和墨爾本的體育文化，全面探索墨爾本世界級體育場館，墨爾本體育旅游公司提供了多種可選擇的體育旅游路線，包括體育場館之旅，駿馬、佳釀與啤酒之旅，足球之旅，布勒山雪上之旅等。維多利亞州的出口貿易占全國總額的25%以上，為當地經濟收入增加了400億美元。維多利亞州大力支持體育產品和服務的出口計劃，作為澳大利亞零售業的中心，墨爾本擁有大量的體育用品制造企業。里普柯爾公司（RIP CURL）是世界領先的戶外用品制造商，1969年創立至今產品廣布世界各地，于2013年進入中國，并從20世紀70年代起贊助沖浪賽事，形成了多項以公司名稱命名的國際體育賽事。Rip Curl金鈴海灘沖浪賽事是維多利亞州政府指定的澳大利亞六大特色比賽之一。

墨爾本擁有澳大利亞信息和通信技術行業30%以上的市場份額，澳大利亞排名前20的科技企業有一半以上坐落在墨爾本。在體育技術方面，澳大利亞擁有一個強大的體育技術網絡 （ASTN），作為非營利組織的ASTN涵蓋了全國體育技術企業、國家體育組織、研究機構、體育經銷商等，致力于將澳大利亞體育技術商業化，并將其推向全球市場。體育技術領域的創新主要集中在運動器材的產品創新、體育場館和設施技術、可穿戴技術、運動數據分析等方面，同時ASTN建立了由120家中小企業、14所高校、39名國家統計局成員以及500家體育科技企業構成的龐大數據庫[1]。

2 墨爾本全球體育城市建設經驗

2.1 頂層設計引領體育發展方向

世界各國政府越來越多地將重大體育賽事活動和基礎設施作為城市戰略的基本工具，并進一步發揮體育在經濟發展中的促進作用。墨爾本將“體育城市”與“宜居城市”建設緊密聯系起來，使之成為旅游營銷和城市宣傳的重要組成部分。墨爾本堅持“體育城市”是基于城市更新與城市營銷的需要，不是被動出現而是主動去創造。維多利亞州政府頒布的2017—2021年體育發展戰略 （A strategic framework for sport and recreation in victoria 2017-2021）以及“墨爾本 2050”計劃（Melbourne 2050 Plan）都闡述了體育與娛樂活動在城市發展中的重要地位。“終極體育城市獎”的獲得受益于墨爾本人民對體育運動的大力支持以及維多利亞州政府對體育賽事及基礎設施的投資。政府通過多種類的體育專項基金促進體育的全方位發展，無論是在大型體育賽事舉辦、社區體育建設、體育文化融合還是女性與兒童的體育參與方面，都最大程度地保障了墨爾本體育賽事的國際領先地位、居民參與體育和娛樂活動的機會。

2.2 大型體育賽事確保“體育城市”地位

大型體育賽事在拉動經濟增長、推動城市更新、提高社會凝聚力、豐富體育遺產等方面都有著卓越的貢獻。世界終極體育城市的排名以體育賽事的舉辦數量與質量作為重要的衡量指標，墨爾本如今形成了周周有賽事，大型體育比賽“全年無休”的賽事格局，不僅吸引了一級方程式大獎賽、澳大利亞網球公開賽等國際性體育賽事，還擁有墨爾本春季賽馬嘉年華等一系列傳統賽事，賽事包含了籃球、足球、橄欖球、賽馬、自行車等諸多運動項目。體育賽事是城市交流的高質量載體，在全媒體時代的背景下，體育賽事作為一種交流內容，通過各種溝通渠道促進城市交流,并通過體育賽事和媒體的結合，形成“疊加效應”，最終提升城市的影響力。墨爾本通過大型體育賽事和旅游活動吸引了大量游客，相關媒體報道提高了它在全球范圍內的曝光率，由此吸引更多的市場資本流入墨爾本，更多的組織將行政總部落戶墨爾本從而增加當地就業機會。

2.3 體育基礎設施推動“宜居城市”建設

作為世界最宜居的國際性都市，墨爾本擁有優質的城市公共空間基礎條件與發展環境，但仍然面臨著人口持續增長、氣候變化等問題。體育基礎設施越來越多地被用于城市再造和“廢棄”地區再生，體育場館不僅是賽事舉辦地，也是城市發展的重要平臺。板球場、橄欖球、足球等運動賽事場地構成的休閑性公共運動空間，通過不斷完善其特定的運動功能、加強與政府及公益組織間的聯系，成為墨爾本打造體育城市的主要公共運動與國際交往空間，從而吸引更多國際大型賽事落戶墨爾本。多數量與高質量并存的社區體育運動設施和戶外休閑目的地為當地居民從事體育與娛樂活動提供了良好的場地基礎，強大的體育休閑娛樂設施系統為墨爾本人民帶來實在的益處。體育基礎設施在建設與更新改造中對女性和兒童的傾斜政策，將進一步減少他們從事體育活動的障礙，提高他們體育活動的參與率，增加居民的歸屬感與幸福感。政府將體育作為改善民生的有力工具，大量投資體育基礎設施建設，鞏固基層體育的發展，從而推動墨爾本“宜居性”建設。

2.4 體育科技創新激發產業發展活力

科技創新是提升產業能級，激發產業活力的核心驅動力。體育科技關乎著體育城市的發展方向和動力。從簡單的步行運動到電子競技運動，從一般的運動服飾到可穿戴設備，從感官判斷到鷹眼技術，科技越來越多地運用于體育領域，科技不僅豐富了體育競賽項目，改變了人們的運動方式，而且提高了體育賽事的公平性。由體育技術企業、國家體育組織、研究機構等構成的澳大利亞體育技術網絡在墨爾本體育技術商業化、市場化過程中扮演著重要的角色。隨著賽事觀眾需求的增多，高科技體育場館顯得尤為重要，墨爾本將材料創新、大數據技術融入體育場館更新建設中。墨爾本在科技領域有著得天獨厚的優勢，由此孕育了一批體育科技企業，并且出現了全球知名的體育科技上市公司。企業依靠科技創新提高運動員競技水平、建設智慧體育場館、提供體育數據分析等，并將技術產品出口全世界。

3 上海全球著名體育城市建設啟示

3.1 加快體育賽事之都建設

近年來，上海圍繞增強城市國際競爭力，建設國際化大都市為發展主線，積極打造“全球著名體育城市”，堅定不移地推進賽事精品戰略。自1983年承辦第五屆全國運動會，到現在形成F1、上海網球大師杯賽、世界斯諾克上海大師賽、上海國際馬拉松賽、匯豐高爾夫冠軍賽和國際田聯鉆石聯賽上海站這六大標志性賽事的格局。但上海在固定賽事的數量，賽事旅游產品的開發、品牌競爭力，賽事本土化程度上仍與墨爾本存在實際的差距。上海結合自身特色打造賽事之都，應從人文、歷史和地理3個方面考慮。人文方面指的是上海作為金融中心、國際大都市，在體育項目的選取方面結合城市自身條件，應盡量迎合國際市場的需要，如網球、高爾夫、賽車等；同時也要抓住機遇，積極考慮申辦奧運會、世界杯。歷史方面指的是上海擁有悠久的體育發展歷史，并早在1993年就作為全國體育賽事市場化運作的先驅城市，應考慮將海派文化融入本土體育賽事品牌建設，積極開發體育賽事旅游路線，擴大體育旅游賽事空間影響力[8]。地理方面指的是上海倚靠黃浦江，可以借機開發水上賽事，如賽艇、賽龍舟等，另外可以在黃浦江畔發展景觀體育，如壁球公開賽等。

3.2 完善體育基礎設施建設

體育場地設施是體育發展的基礎，上海市形成了以徐家匯體育公園、虹口足球場、旗忠森林體育城、上海國際賽車場、梅賽德斯奔馳文化中心等眾多大型體育場館為核心，健身苑點、健身步道、市民球場等社區公共體育設施為主體，各類高校等企事業單位體育設施為重要補充的體育設施體系。2017年上海市全民健身報告發展顯示，居民人均體育場地面積從2013年的1.72 m2增加到2017年的1.96 m2，市民參與的體育項目前5名為健步走、跑步、自行車、羽毛球、游泳[9]。盡管人均場地面積有所增加，但是也從側面反映出體育設施供給不足，設施內容單一的問題。同時大型體育場館知名度、利用率、現代化水平不高，設施陳舊的問題依然凸顯。實施全民健身場地設施全覆蓋計劃，重點新建一批便民利民的市民健身活動中心、體育場館、市民多功能運動場、市民健身步道等健身休閑設施，打造“15分鐘體育生活圈”，積極考慮上海中心城區體育場地建設。學習借鑒墨爾本的發展經驗，充分考慮居民需求建設基礎設施，尤其是針對兒童和女性的設施開發。盤活大型體育場館，最大限度地為百姓提供專業的場所，積極建設改造公園，新建改造多功能的運動場地，滿足多樣化需求。體育場地場館設計、開發、運營的全球趨勢是由不斷變化的市場驅動的，上海應緊跟國際潮流，積極更新體育場館滿足觀眾期望以及技術要求，提高體育場館競爭力從而吸引大型賽事落戶上海。同時包裝宣傳具有上海地標特色的體育場館，推動大型體育賽事與體育目的地旅游的互動發展。

3.3 提升居民體育參與理念

體育生活化是體育城市的重要標志之一，居民體育參與是城市體育發展的重要基石。近年來，上海市經常參加體育鍛煉人口的比例穩步上升，2017年達到42.7%，居民體育消費中位數為2 030元，比2016年增加了530元[9]。但仍與2017年維多利亞州每人年均鍛煉時間156h，經常鍛煉人口52%的比例，全年體育娛樂消費83億美元存在一定差距[10]。在全民參與體育積極性不斷增強的情況下，應廣泛開展各類群眾運動，注重居民運動技能的培養，重視社區基層體育社會組織的建設，發揮體育社會組織在多元文化體育供給和社區治理的重要作用。豐富體育賽事供給，擴大對體育賽事的經濟、社會價值宣傳，促進居民的賽事參與意愿，鼓勵居民參與體育賽事志愿服務，激發大眾體育消費需求。借助全民健身的良好時機，采取健康鍛煉與醫保一體化、消費選擇多元化等方式，刺激體育消費潛力[11]。利用明星效應以及微信、微博、抖音短視頻等互聯網平臺，倡導健康生活方式，傳播體育文化。

3.4 大力支持體育科技創新

科技創新是推動人類社會發展的強大動力。在體育領域，上海市一直積極推進體育科技創新，“十二五”期間上海市體育專利申請總量為1 095項，同時也涌現出一批體育科技創新企業，但總體上科技創新實力仍然薄弱，未能充分發揮產業核心驅動力的作用。把握好上海市建設具有全球影響力的科技創新中心的大好機遇，進一步強化體育科技創新政策支撐，營造良好的創新環境。牢固樹立人才資源是第一資源，重視發揮人才在體育事業發展中的關鍵作用，一方面吸引上海高校優秀畢業生落戶上海，另一方面落實海內外高層次體育人才引進政策。同時激發企業創新活力與創新動力，打破行業壁壘，引導有實力的體育科技公司通過兼并、重組、上市等手段，提高企業綜合實力，在世界范圍內打響上海體育科技品牌。最后要發揮好政府在資源整合方面的獨特優勢，引導和協調高校、企業、體育組織、研究中心等單位共同搭建充滿活力的體育創新平臺[12]。