倫敦體育產業發展經驗及其對上海的啟示

陳雯雯，徐開娟，黃海燕

隨著全球化進程日益推進，體育對城市發展的多元價值正在被不斷發掘，越來越多的城市將體育作為推動城市經濟增長、塑造城市國際形象、提升居民生活質量的戰略手段而加以組合運用。2015年上海市人民政府發布的 《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（滬府發〔2015〕26號）明確提出“到2025年，基本實現全球著名體育城市的建設目標”，實現產業規模進一步擴大、產業優勢進一步增強、產業環境進一步優化、產業基礎進一步鞏固，充分發揮體育產業對于城市經濟結構轉型、城市軟實力鍛造、居民身體素質培養的積極作用。作為著名的全球城市，倫敦的藝術、商業、教育、娛樂、時尚、金融、媒體、旅游和體育均居于世界領先水平。根據英國著名體育咨詢公司Sportcal公布的“全球體育城市指數”（Global Sports Cities Index），倫敦憑借優異的體育發展成績，從2012年起連續6年蟬聯該排行榜榜首，成為當之無愧的“全球體育城市”。此外，倫敦還兩度摘得英國體育商業周刊評選的 “世界終極體育城市”桂冠，其體育發展成就備受世界矚目。基于此，深入了解倫敦體育發展現狀，研究倫敦體育產業發展經驗，將有助于系統總結現代體育產業發展模式及攀升路徑，把握體育產業發展方式的內在規律，為上海體育產業發展方式優化路徑提供參考。

1 倫敦體育產業發展概況

1.1 體育產業規模穩步增長

體育產業規模是城市體育發展水平的集中反映。成熟的體育市場是全球體育城市的重要標志，是全面推進體育發展工作的重大引擎。數據顯示，倫敦體育產業規模整體穩步上升，體育產業增加值由2000年的17.4億英鎊增長至2008年的25.9億英鎊，增長率高達48.6%。體育產業對于社會經濟的拉動作用日益顯著，2008年倫敦居民體育消費額高達27.3億英鎊，占倫敦總消費的2.1%，較2000年上漲41.9%，吸引就業5.3萬人，占同期就業總人數的1.4%（表1）。倫敦體育產業融合發展顯著，對相關產業的發展帶動明顯，2008年，體育旅游、體育博彩等非體育商業部門提供的體育生產經營活動實現經濟效益增加值約為12.9億英鎊，占同期體育產業增加總值的50%；由體育商業部門提供的體育賽事、體育活動參與等經營活動共創造7.4億英鎊增加值[1]，占比28.6%（表2），低于非體育商業部門21個百分點。2012年夏季奧運會的成功舉辦為倫敦體育產業及經濟社會發展帶來重大機遇。2012年，1 500多萬國際游客到訪倫敦并創造超過100億英鎊的消費，隨后3年間，倫敦國際游客數量增長了20%，游客消費增長了18%[2]。體育產業規模不斷擴大，對于相關產業的拉動作用日益顯著，成為倫敦經濟發展不可或缺的加速器。

表1 倫敦2000—2008年體育產業經濟效益Table I Economic Benefits of the Sports Industry in London from 2000 to 2008

表2 倫敦2008年體育產業經濟效益Table II Economic Benefits of Sports Industry in London in 2008

1.2 體育消費水平不斷提高

英國是眾多運動項目的起源地，體育文化氛圍極其濃厚，為體育參與及體育消費奠定了良好的基礎。倫敦作為英國首都，經濟發達，設施完善，市場豐富，消費活躍。數據顯示（表3），倫敦體育消費整體呈穩步增長態勢，2008年增長至27.3億英鎊，占同期居民消費總額的2.1%，人均體育消費也由2003年的339.5英鎊增長至358.1英鎊[1]，體育成為居民休閑娛樂的重要選擇。倫敦體育產業結構完善，體育服務業發達，2008年賽事觀賞、體育活動參與等無形體育消費占體育總消費的68.3%，遠超實物型體育消費。豐富的體育商品供給與旺盛的體育消費需求為倫敦體育產業創造了巨大的上升空間，為倫敦經濟社會的穩步發展注入了強大動力。

1.3 體育產業業態蓬勃發展

經過長期積淀與發展，倫敦體育產業呈現出競賽表演、健身休閑、用品銷售等多產業齊頭并進的發展格局。倫敦競賽表演市場成熟，各類體育賽事數量眾多，影響廣泛，目前已經基本形成以國際標志性賽事為核心，國內外大型賽事為主體，本土特色賽事為基礎的賽事體系。據不完全統計，倫敦目前每年定期舉辦的國際大型體育賽事就有十余項，如NBA全球賽、倫敦馬拉松、ATP網球世界巡回賽總決賽等，且倫敦每年均會舉辦多項世界頂級賽事，如體操世界杯、乒乓球團體世界杯、女子曲棍球世界杯等[3]，對倫敦城市品牌塑造與國際影響力提升產生重大效用（表4）。豐富的體育賽事資源為倫敦體育產業帶來了巨大的經濟效益，數據顯示，2008年倫敦競賽表演業共創造2.6億英鎊收入，其中，體育賽事門票收入9 080萬英鎊，賽事廣告收入2 400萬英鎊，頂級聯賽版權收入最高，為1.1億英鎊，占同期競賽表演業總收入的43.5%[1]。倫敦俱樂部體制和職業聯盟體制十分完善，先后擁有了切爾西、阿森納、西漢姆聯、水晶宮等十余家世界知名職業足球俱樂部，是世界上擁有職業足球俱樂部數量最多的城市。除競賽表演資源外，倫敦參與性體育賽事、體育培訓、戶外休閑等各類健身休閑活動資源同樣十分豐富，并且備受消費者青睞，2008年，倫敦參與性體育共創造1.5億英鎊收入，展露出巨大的經濟潛力。倫敦體育服裝鞋帽及裝備器材零售收入規模最大，為8.8億英鎊。2008年倫敦體育用品銷售共創造11.4億英鎊收入，占同期體育商業部門總收入的69.2%，成為倫敦體育產業的重要組成部分。除此之外，倫敦體育電視和廣播等傳媒與信息服務業也獲得了長足發展，2008共創造了9 400萬英鎊的收入[1]。

表3 倫敦體育消費狀況Table III Sports Consumption in London

表4 倫敦世界級知名賽事Table IV World Famous Sports Events in London

2 倫敦體育產業發展經驗總結

2.1 注重體育文化培育

體育文化是體育運動的價值體現，是體育功能實現的重要載體，濃厚的體育文化氛圍將對居民的體育運動習慣產生重大影響，進而活躍居民體育消費，奠定體育產業發展根基。倫敦是世界體育文化名城，倫敦人以熱愛體育而聞名，這不僅得益于其悠久的體育發展歷史，更歸功于現代管理組織的體育文化保護與開發。早在20世紀80年代，英國政府就開始注重體育文化發展，1987年倫敦市成立了“文化事業發展指導委員會”（Steering Committee for Culture），并下設了 “體育文化事務工作組”（Working Group on Sports and Cultural Affairs），以全面協調體育文化事業的發展。1989年，倫敦市政府在頒發的《挖掘倫敦文化潛力，打造文化之都》（London Cultural Capital:Realising the potential of a world-class city）規劃中指出，體育文化是文化領域的重要組成部分，體育文化的存在推動了英國的進一步繁榮，充分肯定了體育文化對于城市建設的積極效用，并為倫敦城市文化資源的挖掘及發展提供了方向性的指導[4]。2005年，倫敦市成功申辦2012年夏季奧運會后，市政府根據社會形勢及發展需要制定了《倫敦市文化發展草案（2006—2012 年）》（Draft Culture Strategy for London 2006-2012），該草案從4個方面強調了舉辦奧運會對于城市發展的積極效益，并在此基礎上對倫敦在奧運會籌辦期間體育文化發展方向進行了部署，指出倫敦未來文化工作重點必須緊緊圍繞2012年夏季奧運會的舉辦。最后，該草案還強調舉辦奧運會將留下寶貴的遺產資源，會對倫敦擴大居民體育參與、維護體育中心城市的國際地位、提升城市全球影響力產生重要作用。2010年，倫敦市政府再次頒布了以“鞏固與提高文化中心城市地位”為目標的城市文化發展規劃，即《文化大都市——倫敦市長文化戰略草案 ：2012 年 及 其 以 后 》（The Mayor′s Draft Cultural Strategy:2012 and Beyond），該草案進一步強化了對體育文化事業的推動，促進了倫敦體育文化的培育。

2.2 擴大居民體育參與

居民體育參與是實現體育健身功效、培養運動習慣、促進體育消費乃至增強城市活力的重要前提。倫敦始終將擴大居民體育參與作為體育發展的重要目標，倫敦體育（London Sport）2015 年發布的《體育活力城市藍圖》（Blueprint for a Physically Active City）明確提出要讓居民更容易尋找到喜愛的體育活動，并通過精英體育促進群眾體育發展，激勵下一代人的成長。為此，倫敦體育作出了積極努力，包括設立專項基金，開展針對特定人群的體育參與計劃等。 其中，較有代表性的有“去運動”（Sportivate）、“市長體育參與基金”（Mayor’s Sport Participation Fund）等項目。前者獲得了5 600萬英鎊的彩票資助，通過使14～25歲的青少年獲得免費或優惠的運動培訓，幫助他們尋找到自己喜愛的運動項目并且持續參與。 2014年，參與“去運動”（Sportivate）體育項目的青少年高達33 362人[5]。“市長體育參與基金”啟動于2010年，通過競標的方式對合格項目予以不同金額的資助，以擴大群眾體育參與，減少不活躍（每周運動時間低于30 min）人口。此外，倫敦還開設了“女性體育參與項目”（This Girl Can）、“衛星俱樂部項目”（Satellite Clubs）等一系列鼓勵群眾體育參與的項目計劃，均取得了良好效益（表5）。據倫敦體育統計，2015—2016年每周至少參與一次中等強度及以上體育活動（30 min及以上）的人口（16歲及以上）比例為37%；每周至少參與3次體育活動（30 min及以上）的人口（16歲及以上）比例為18%（圖1），并且16～25歲的居民每周至少參與一次體育活動（30 min以上）的比例最高，為 52%（圖 2）[6]。

2.3 豐富體育設施供給

體育設施是社會基礎設施的重要組成部分，是居民體育參與、體育活動開展的基本要素，豐富的體育設施對于提高居民體育參與積極性、提高城市居民生活質量、開展各類體育產業經營活動具有重要意義。倫敦始終將體育設施供給保障作為推進城市發展的重要工作內容，2016年倫敦市政府發布的《倫敦規劃》（London Plan）就曾指出，倫敦需持續完善公共休閑設施，打造城市舒適、開放、綠色的公共休閑空間，促進社區和諧，增進居民健康。根據倫敦體育2017年發布的《倫敦體育與運動概況》（London Physical Activity and Sport Profile），倫敦擁有各類體育設施13 304個，其中包括861個橄欖球場，664個板球場，1 949個足球場，2 170個網球場，560個游泳館及1 320個運動場。這些體育場館中，政府系統占有31.9%，教育系統占有33.3%，市場占有16.9%，俱樂部占有9.4%[7]。倫敦體育設施數量與質量并行，擁有多座具有現代化程度高、服務水平高、國際知名度高的標志性體育場館，如倫敦奧林匹克體育場、O2體育館、溫布爾登網球場、溫布利體育場、羅德板球場等。倫敦奧林匹克體育場是2012年夏季奧運會和殘奧會的主場，現如今已成為西漢姆聯俱樂部的主場，并舉辦了2015年橄欖球世界杯、2017世界田徑錦標賽等多項國際大賽。O2體育館是為慶祝千禧年而建造，如今已被改造成可舉辦二十多種賽事，集體育和娛樂為一體的多功能場館，至今已舉辦2009—2018年ATP世界巡回賽總決賽、歐洲鄉村音樂節 Country to Country、David Haye復出戰等多項活動。公園是城市基礎設施的重要組成部，也是居民體育參與的便捷渠道，倫敦擁有CentralPark、CottonsPark、Harold Wood Park、Haynes Park、King George’s Playing Fields 等十多個大型戶外休閑公園，設有足球、板球、網球、輪滑、曲棍球等多類專業運動場地，為擴大居民體育參與、滿足居民多樣化的體育需求打下了堅實的基礎。

表5 倫敦居民體育參與激勵項目Table V Incentive Programs for Residents Participating in Sports Activities in London

圖1 倫敦不同性別居民體育活動參與比例Figure 1 Proportion of Different Genders Participating in Sports Activities in London

圖2 倫敦不同年齡段居民體育活動參與比例Figure 2 Proportion of Different Ages Participating in Sports Activities in London

2.4 深度挖掘賽事價值

大型體育賽事是擴大城市國際知名度、塑造城市國際形象、推動區域經濟社會發展、提高城市公共服務能力的重要推手。深度挖掘賽事遺產，是充分實現賽事價值，擴大賽事正外部性效應的重要舉措。奧運會是全球頂級體育盛會，對于推動經濟增長、促進城市再生、增進社區和諧、提升城市活力具有重要意義。為充分發揮2012年奧運會對于倫敦乃至英國的積極效益，英國各級部門通過設立奧運遺產開發工作部門、制定遺產開發規劃、完善賽事遺產開發評估等措施，構建了完善的奧運遺產開發體系，大大提升了奧運遺產開發質量與效率。2012年3月，英國數字、文化、媒體和體育部首次發布了奧運遺產開發規劃——《超越2012：倫敦2012奧運會遺產故事》（Beyond 2012——The London 2012 Legacy Story），該規劃從體育、經濟、群眾、城市4個維度構建了倫敦奧運會遺產開發體系，提出在未來5年投資青少年體育10億英鎊、創造6 000個社區體育俱樂部、使全球1 200萬青少年生活更有意義等一系列具體目標，為倫敦奧運會遺產開發描繪了宏偉藍圖[8]。在2013—2016年，英國政府和倫敦市長聯合發布了四期《2012的激勵：倫敦 2012奧運會遺產》（Inspired by 2012:The legacy from the London 2012 Olympic and Paralympic Games）年度報告，從體育和健康生活、東倫敦城市再生、經濟增長、社區發展及殘奧會遺產開發5個方面對奧運遺產開發成就進行了總結，并對未來遺產開發的方向、目標及措施進行清晰規劃，搭建了完善的遺產開發目標體系。為促進東倫敦城市建設，在倫敦市長支持下成立的倫敦遺產發展公司 （London Legacy Development Corporation）在2016年3月發布了 《十年計劃（2015/16—2024/25）》（Ten Year Plan 2015/16—2024/25），從居民生活質量、就業環境、城市環境、創新環境、金融環境五大方面提出了十二大激發東倫敦城市活力的策略[9]。所有奧運遺產開發工作由奧運會遺產開發聯合部（Olympic and Paralympic Legacy Unit）管理，受 奧運會遺產內閣委員會（Olympic and Paralympic Legacy Cabinet Committee）監督。集規劃、執行、評估、監督于一體的高效賽事遺產開發體系，加速了倫敦奧運遺產開發速度，拓展遺產開發廣度和深度，為倫敦乃至英國發展注入了強大活力，使實現倫敦申奧時提出的“為英國和世界創造非凡遺產”宏偉愿景成為可能。

2.5 打造高效服務體系

英國政府部門并不直接參與各項體育事務，僅從宏觀制定體育發展規劃、劃撥體育發展經費，其下設的社會體育組織是落實體育發展政策、提供基礎設施服務、分配利用發展基金、管理監督各項體育活動的行動組織。英格蘭體育（Sport England）是隸屬于英國數據、文化、媒體和體育部 （Department for Digital，Culture，Media&Sport） 的社會體育組織，其職責是聯合各管理部門及相關合作伙伴，完善社區體育發展體系、擴大群眾體育參與、提升居民體育運動水平，實現國家體育發展目標[10]。倫敦體育是在倫敦市政府及英格蘭體育支持下成立的，致力于將倫敦建設成為世界上最具活力的體育城市的社會組織，是倫敦體育發展的重要服務者與管理者。該組織自2014年成立至今，已經形成了完善、高效的體育服務體系，為倫敦體育發展提供了強有力的支撐與保障。倫敦體育的服務職能體現在3個方面：一是搭建體育信息服務平臺，為廣大社會主體提供基礎信息服務。倫敦體育對居民體育參與、人口結構、體育設施、體育勞動力、居民健康、體育活動等現狀進行了詳細調查，形成了包含人口、體育、健康、教育等多元素的綜合型數據庫，為社會主體運營及投資提供了決策基礎與方向指導。二是構建體育企業資助平臺，增強社會主體發展活力。英國各級政府及合作伙伴資助的體育發展基金是引導體育發展、吸引社會投資、提高企業效率的助推器。倫敦體育的重要任務之一將各類基金項目進行整合，為社會主體提供全面的資助信息及便捷的申報渠道，并規范考核、嚴格監督，確保各項基金得以妥善利用。目前，倫敦體育門戶網站共有190項體育基金項目可供申請。三是搭建多方參與的資源整合平臺，提高體育資源配置效率。倫敦體育與倫敦市長（The Mayor of London）、英格蘭體育、韋斯菲爾健康（Westfield Health）、格蘭奇酒店（The Grange Hotels）、拉夫堡大學（Loughborough University）等眾多企事業單位建立了親密合作關系，集結了行政、科技、賽事等一系列優質資源，豐富了體育發展要素供給，提高了資源流動效率，增強了倫敦體育發展動力。以政府為核心決策機構，社會組織為主體執行機構的管辦分離型體育服務管理體系，憑借先進的服務理念、專業的服務模式、超強的服務能力，為倫敦國際體育之都建設夯實基礎，保駕護航。

3 對上海體育產業發展的啟示

3.1 積極培育體育文化，推動體育消費

加快培育體育文化，傳播體育消費理念，培養居民體育消費習慣，深挖體育消費潛力，充分發揮消費對于經濟增長的拉動作用。一是通過報紙、網絡、電視等媒介，普及健身知識，倡導健康生活方式，傳播體育文化。二是大力發展體育會展、健身娛樂、體育傳媒、體育出版、體育廣告等體育文化創意產品市場，豐富體育文化內涵，創新體育文化傳播途徑，培育體育文化氛圍，傳播體育消費理念。三是廣泛開展群眾性體育活動，豐富節假日賽事活動供給，拓寬群眾體育參與渠道，培養居民體育消費習慣。四是利用大數據分析等科學技術手段，把握群眾需求導向，做精做深體育個性化服務，提升產品吸引力，進一步拓展健身休閑、體育培訓、體育旅游等消費空間。五是完善公共安全服務體系，嚴格規范體育經營場所消防、安保等基礎保障，創新體育消費險等金融服務產品，接軌國際體育設施器材安全標準，防范體育消費安全隱患，營造良好的體育消費環境。

3.2 豐富體育基礎設施，拓寬參與渠道

積極布局城市公共體育設施網絡，構建以大型體育場館為核心，以社區公共體育設施為主體，以學校、機關等企事業單位體育設施為補充的體育設施體系，便捷居民體育參與渠道，滿足居民多樣化的體育需求，培養居民體育興趣愛好，擴大居民體育參與。一是合理布局全民健身場地設施，重點興建改建一批便民利民的市民健身活動中心、中小型體育場館、市民健身步道等公共體育設施，提高人均體育場地面積，打造“15分鐘健身圈”。二是利用好城市的“金邊銀角”，將體育設施融入城市公共空間建設，興建一批體育主題公園、健身休閑區。三是因地制宜，充分利用江河湖海等自然資源，重點打造一批沿河、沿江、沿湖體育健身休閑集聚區，豐富體育設施種類，建設富有地域特色的體育旅游休閑基地。四是提高公共設施綜合利用率，通過政策保障、購買服務、經濟補償等手段加大教育系統體育設施對外開放程度，進一步盤活健身場地設施存量資源。五是推進體育場館運營管理體制改革，完善社會力量參與體育場館建設運營機制，落實相關政策法規，化解社會力量投資體育場館運營困境，提高社會力量投資體育產業的積極性。

3.3 鼓勵多元資本投入，擴大群眾參與

以擴大居民體育參與為目標，創新財政支持手段，完善資金支持方式，形成“專項基金+投資資金+購買服務”的財政綜合支持體系，積極支持群眾體育消費，擴大群眾體育參與。一是各級政府要重視群眾體育參與，安排一定比例的彩票公益金等財政資金，通過政府購買等多種方式，積極支持群眾健身消費。二是加大群眾健身休閑服務類項目支持力度，創新財政支持方式，對符合條件的企業、社會組織等通過項目補助、貸款貼息和獎勵等方式按規定予以扶持。三是探索建立政府引導、社會資本共同參與的體育產業投資基金市場化運作機制，拓寬資本投入渠道，提高資金使用效率。四是鼓勵有條件的區以群眾體育需求為導向，因地制宜，設立區級體育發展專項資金，加強市、區聯動，形成合力。五是構建財政資金使用效益評估體系，提高資金使用的靈活性、及時性、針對性，并完善相應監督體系，規范資金使用辦法，提高財政資金使用效益。

3.4 申辦國際重大賽事，完善賽事體系

加強體育賽事體系規劃，完善重大賽事布局，積極構建具有國際競爭力的上海特色賽事體系，充分發揮競賽表演業對于推進經濟社會發展、打造城市文化品牌、擴大城市國際影響力的積極效用。一是要積極申辦奧運會、足球世界杯等世界頂級賽事，發揮重大體育賽事的引領作用，增強產業發展活力，提升產業發展能級。二是辦好F1中國大獎賽、上海ATP1000網球大師賽、上海環球馬術冠軍賽、國際田聯鉆石聯賽上海站等現有國際賽事，積累辦賽經驗，提升辦賽水平，擴大賽事國際影響力[11]。三是創新社會力量參與體育賽事的組織方式，根據國際體育發展形勢與上海城市發展需求，支持孵化賽車、網球、馬術、斯諾克、電子競技等項目原創賽事，并提升上海國際馬拉松、中國坐標·上海城市定向戶外挑戰賽等已有本土賽事品質，培育一批社會關注度高、專業度強、群眾基礎深厚的本土賽事品牌。四是制定賽事質量評估標準，建立賽事動態監測機制，完善賽事綜合效應評估體系，引導辦賽主體提升辦賽質量，挖掘賽事價值，擴大賽事積極效應。

3.5 構建現代市場體系，激發市場活力

進一步深化市場改革，完善產品和要素市場建設，構建體系完整、機制健全、統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。一是促進體育企業發展，引導有實力的體育企業以資本為紐帶，通過跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市等手段，提升企業綜合實力，培育一批國內頂尖、國際知名的體育領軍企業集團。二是通過財稅、金融等政策支持和資金扶持，鼓勵退役運動員、科研技術人員等參與體育創業，并完善企業、高校、金融等機構對接平臺，優化創業創新環境，提升創新創業實力。三是推進體育與互聯網、文化、旅游、養老、健康、教育培訓等產業融合，增強產業發展動力，拓寬產業發展方式，提升產業發展能級[12]。四是引導體育產業集聚發展，根據上海資源優勢與重大發展戰略，重點建設一批體育產業集聚區，加快形成產業集聚效應，增強產業發展動力，激發市場活力，提升產業競爭力。

3.6 明確政府服務職能，促進產業發展

正確履行政府職能，加快形成權界清晰、分工合理、運轉高效的現代體育管理格局。一是要轉變政府職能，調整體育行政部門與體育總會、單項體育協會等社會組織的職責，將社會能夠承擔的事務交由社會組織承擔，把體育行政部門的工作重心轉移到規劃布局、監督決策、完善服務、推進立法上來，逐步實現政社分開、政企分開、管辦分離的體育治理格局[13]。二是要提升政府服務水平，推行“互聯網+”的現代化服務模式，打造集公共信息服務、教育咨詢服務、體育資源整合于一體的“一站式”網絡服務平臺。三是要加強立法工作，完善知識產權保護、財政稅收支持等相關政策法規，優化產業發展環境，規范產業發展秩序。四是要完善產業發展監督體系，推進體育產業標準化建設，構建體育組織、企業、個人等行業信用體系，發揮媒體等社會組織監督作用，促進產業健康發展。