實施“土地整治+”，助力鄉村振興

董艷艷，廖小鋒，金 桃*

（1．貴州省山地資源研究所, 貴州 550001; 2．貴州省山地資源研究所有限公司, 貴州 550001）

鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現實國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，著眼于黨和國家事業全局，著眼于實現“兩個一百年”的偉大目標和補齊農業農村短板的問題導向，對“三農”工作做出的重大戰略部署、提出的新的目標要求[1]。土地整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程[2,3]。2018年中央1號文中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）中提出，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量等有關推進土地整治的政策措施。可見，土地整治事關長遠、牽動全局[4]。本研究基于土地整治的視角，探討土地整治助力鄉村振興的路徑，符合當前大時代背景，有較強的理論意義和實際價值。

1 鄉村振興及“土地整治+”的內涵

黨的十九大報告強調：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是對鄉村振興戰略的總體要求。其中，產業興旺是鄉村振興的重要基礎，更是首要任務；生態宜居是鄉村振興的重要要求；鄉風文明是鄉村振興的一個重要途徑；治理有效是鄉村振興的一個重要保證；生活富裕是鄉村振興的重要目的。要實現鄉村振興，其本質就是要實現農業振興、農村振興、農民振興；其任務就是要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

“土地整治+”源于“互聯網+”的理念、技術和手段，是土地整治與其他創新主體之間進行整合、協作、共享，共同推動各種資源要素向有利于提升土地綜合利用價值的方向有序流動。通過各種資源要素的集聚，不斷增強土地整治在服務農業供給側結構性改革、挖掘鄉村價值、服務城鄉融合發展、促進生態環境改善等方面的功能。“土地整治+”是土地整治發展的高級形態，其理念的提出，主要是立足于土地整治的多功能定位，彰顯土地整治“1+N綜合效益”，其整治范疇已經遠遠超越了土地整治本身，是土地整治未來發展的新常態。

2 鄉村振興對土地整治的訴求

根據鄉村振興的內涵，結合土地整治的范疇，分析鄉村振興對土地整治的訴求，為土地整治助力鄉村振興的路徑及政策探索奠定基礎。

2.1 鄉村“產業興旺”對土地整治的訴求

“產業興旺”是鄉村振興的重要基礎，更是首要任務。產業興旺，要求圍繞產業體系做文章，實現增產增收增效增綠，實現一、二、三產業融合發展[5]。近年來，休閑農業和鄉村旅游等新產業發展迅猛，2017年休閑農業和鄉村旅游營業收入近5500億元，整個產業呈現出“井噴式”增長態勢[6,7]。2016年，農業部會同國家發展改革委、財政部等14部門印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》；2017年，農業部辦公廳又印發了《農業部辦公廳關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》。在政策的引領帶動下，休閑農業和鄉村旅游將有更大的增長空間。因此，在產業方面，土地整治要結合農村產業發展的方向，助推農業產業發展和鄉村旅游。

2.2 鄉村“生態宜居”對土地整治的訴求

鄉村“生態宜居”，要求是多方面的。首先，在“生態”方面，一是要求保障自然生態環境，修復受損生態；二是進行民風民俗保護和傳統村落保護，要求鄉村留存濃郁的地方特色和農村風情的物質形態、人文景觀，讓人們記得住鄉愁[8]；其次，在“宜居”方面，要求房、路、水、電、氣等生活設施、教育衛生文化等公共服務設施、農田水利等基礎設施完善、社會安定和諧[8,9]。結合土地整治的范疇，在“生態宜居”方面，土地整治一方面要完善農田水利等基礎設施；另一方面，要結合農村生態環境和特色人居環境，讓農村增綠，讓人們記得住鄉愁。

2.3 鄉村“鄉風文明”對土地整治的訴求

“鄉風文明”是鄉村振興的靈魂所在，鄉村形態、民居格局、風俗習慣、民間信仰等均為鄉風文明的載體[10]。鄉村“鄉風文明”，一是對農村人居環境綜合整治，豐富農業文化；二是對“人”本身的改造，對村民進行文化教育。結合土地整治的范疇，土地整治要結合鄉村人文環境，打造村容整潔、文明干凈的人居環境，山水風情自成一體，特色院落、村落、農田相得益彰的獨特鄉風景觀。

2.4 鄉村“生活富裕”對土地整治的訴求

“生活富裕”就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂。總而言之，就是要讓村民的“錢袋子”鼓起來。結合土地整治的范疇，土地整治讓村民的“錢袋子”鼓起來，一方面要充分應用增減掛鉤盤活鄉村土地資源；另一方面要實現產業融合發展，讓農民得真實惠。

3 土地整治助力鄉村振興的路徑

根據鄉村振興對土地整治的訴求，分析土地整治助力鄉村振興的路徑，主要側重以下幾個方面。

3.1 “土地整治+農旅一體”，助力鄉村產業興旺

生產空間按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，促進農業產業規模化、標準化發展。同時，注重提升生產空間的景觀美學欣賞、農耕文化體驗、鄉村休閑觀光等綜合價值，形成“宜業宜游”的生產空間格局。生活空間要在村寨規劃基礎上，依照當地人文特色，合理配置村寨生活基礎設施、公共服務設施、環境改造工程，切實提高村寨人居環境質量和人文景觀格局，形成“宜居宜宿”的鄉村生活空間。生態空間要圍繞提升鄉村生態服務功能，依托農用地整治和農村建設用地整治，依托農田、林地、水域、林盤聚落等綠色空間以及道路、溝渠、防護林等廊道，整合優化農田景觀和鄉村聚落景觀，形成“宜憩宜觀”的鄉村生態空間，通過對鄉村“三生”空間的完善和改造，形成農旅一體化的美麗鄉村，助力鄉村產業興旺。

3.2 “綠色土地整治+傳統村落保護”，助力鄉村生態宜居

在鄉村土地整治中，土地整治應堅持不損害農民利益、不破壞農耕文明、不破壞傳統村落和不浪費土地資源的基本原則，按照“全域規劃、精細設計、綜合整治”的要求，將“山水林田湖草”等土地整治要素有機結合，保護并傳承傳統農耕文化和民俗文化，促進自然環境和人文環境相和諧，推動形成人與自然和諧發展的新格局，助力鄉村生態宜居。

3.3 “土地整治+人居環境綜合整治”，助力鄉村鄉風文明

“土地整治+人居環境綜合整治”以美化人居環境為主要目標，完善農村基礎設施，保護并提升生態環境和人文景觀。通過“土地整治+人居環境綜合整治”，改善村莊的基礎設施、環境設施、人文活動設施，推動鄉村生產、生活基礎設施建設，改善人居環境，促進農業產業化的形成與良性發展，使得農村落后面貌得到較大改善，建設生活美、生態美、環境美、產業美、精神美、人文美的鄉村人居環境，形成和諧家園、產業樂園、山水田園交融的新農村，助力鄉村鄉風文明。

3.4 “土地整治+產業融合發展”，助力鄉村生活富裕

通過土地整治，挖掘農地潛力，提高土地產出率和勞動生產率，提升農業生產效率。一是要加強現有農田格局保護以及零星居民點整治，促進農田集中連片，完善生產道路設施及灌排設施，構建灌排暢通、安全高效的農田水利體系。二是要促進農地流轉，實現規模經營。促進高科技農業生產技術落地，促進現代農業發展。三是要溝通供需兩端，挖掘農用地復合價值，在土地整治“供給端”轉變單一追求耕地面積的思維，依據區域環境特質和農業比較優勢，促進產區集中連片。在土地整治“需求端”，按照未來新技術應用和農業新業態發展需求進行土地整治工程設計，打造“土地整治+產業融合發展”的土地整治模式，助力鄉村生活富裕。

3.5 “PPP增減掛鉤”整治模式，拓展資金渠道

用好用活城鄉增減掛鉤政策，促進城鄉互動，通過“增減掛鉤結余指標”有償流轉，盤活鄉村土地資源，讓鄉村分享指標流轉所得收益，用于當地農村建設和發展。鼓勵社會資本積極參與土地整治，營造“PPP”模式融資共建環境，拓展資金渠道，加快鄉村土地整治工作全面推進。

4 研究結論

本研究在分析鄉村振興和“土地整治+”內涵的基礎上，結合土地整治的工程建設范疇，分析鄉村振興對土地整治的訴求，并在此基礎上探索土地整治助力鄉村振興的路徑。研究的主要結論如下：

（1）實施鄉村振興戰略，目的是要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，城鄉融合發展和農業農村現代化；本質是要實現農業振興、農村振興、農民振興，任務是要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

（2）在助力鄉村產業興旺方面，土地整治重點在于助推農業產業發展和鄉村旅游，采取的路徑側重于“土地整治+農旅一體”的整治模式；在助力鄉村生態宜居方面，土地整治的重點在于修復受損生態系統，保護傳統村落，并完善農田水利等基礎設施，宜采取“綠色土地整治+傳統村落保護”整治模式；在助力鄉風文明方面，土地整治要結合鄉村人文環境，對人居環境進行整治，可采取“土地整治+人居環境綜合整治”模式；在助力生活富裕方面，土地整治要重點促進鄉村產業融合發展，并充分應用增減掛鉤節余指標流轉，讓村民“錢袋子”鼓起來，主要采取“土地整治+產業融合發展”模式和“PPP增減掛鉤”模式。