以農村產業融合發展為引領 全面推進鄉村振興戰略實施

□浙江省發展和改革委員會黨組成員、副主任 徐幸

縉云縣以產業融合發展為突破口，全面實施鄉村振興戰略，取得明顯成效。而實現農村產業深度融合升級，還需堅持規劃引領、培育新型農業經營主體、推進城鄉融合發展、完善農村金融服務

為貫徹省委開展“服務企業服務群眾服務基層”活動要求，根據委黨組深入推動“大學習大調研大抓落實”統一部署，近期，帶隊赴縉云縣開展以“聚焦產業融合發展，助力鄉村振興戰略實施”為主題的“三服務”活動。服務組實地走訪了金馬遜公司、河陽村、晨龍集團黃龍農文旅綜合基地、仁岸村、爽面博物館等，與村干部、企業主、新型農業經營主體和村民充分交流，收集問題，跟進服務，為助力當地鄉村振興獻計獻策。

縉云縣農村產業融合發展基本情況

近年來，縉云縣委縣政府圍繞十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大任務，以產業融合發展為突破口，全面實施鄉村振興戰略。2018年，全縣農村常住居民人均可支配收入增速10.5%，增速居全省第一；全縣實現農林牧漁業增加值增速3.4%，排名居麗水市第一。

產業融合發展平臺建設取得新突破。近期，縉云縣舒洪黃龍國家級農村產業融合發展示范園（以下簡稱“示范園”）被列入國家級農村產業融合發展示范園創建名單。園區占地面積24.2平方公里，依托山水田園景觀等自然資源稟賦，合理布局生態、生產、生活空間，積極推進農業與科創、農業與休閑、農業與美麗鄉村、農業與文創的農村產業融合發展，提升現代高效農業的發展功能，拓展三產融合發展的價值鏈，進而實現產業發展、鄉村振興的目標。目前，示范園內已入駐項目22個，總投資8.13億元。示范園內農田、水電路訊等基礎設施完善，擁有應用生態循環農業、農業物聯網和信息技術建設的新技術示范基地和農業標準化示范基地。以仙都5A景區創建為龍頭的農旅融合發展勢頭強勁，晨龍集團田園綜合體項目為休閑農業發展注入強勁動力，筧川花海成功申報省級休閑農業與鄉村旅游示范點。

產業融合發展多元主體培育實現新進展。縉云縣把培育新產業、新業態和新型經營主體，推動創業創新作為推動農村產業融合發展的重要抓手，取得明顯成效。示范園內現階段已培育多家重點龍頭企業、農業專業合作社、家庭農場和新農人等多元化的農業經營主體，并與中科院、浙江大學等科研院校建立了長期合作關系。外地務工人員、企業家、大學生等不同群體返鄉創業熱潮蓬勃興起，為農村產業發展注入新鮮血液。在外縉云人有了一定資金或技術積累后返鄉創業，以增加收入和改善生活。據縉云縣統計，目前返鄉創業累計2萬多人，在近期新增加的農業經營主體中，大多數為在外縉云人返鄉創業，項目覆蓋了農業科技、生態旅游等多業態。

科技化、品牌化、鄉愁化成為產業融合發展新亮點。在融合發展模式下，縉云縣農業產業鏈向價值“微笑曲線”的兩端進軍，品牌化、科技化、鄉愁化發展成為基本趨勢，農村產業附加值呈不斷提升的態勢。一是農業生產科技化。啟動實施綠色生態精品農業行動計劃，大力推進現代高效生態循環農業發展、畜牧業綠色發展等農業生態建設。僅僅示范園內就建有農業創新平臺12個，省級農業科技型企業、研發中心各4家、科技人員50多名。園區內無土種植太空蔬菜、熱帶水果，成為仙都黃龍風景旅游區景觀的一大亮點。二是農業產品品牌化。縉云縣發揮“麗水山耕”品牌優勢，堅持以種植規范化、加工精細化、產業集約化和質量標準化為方向，大力發展“兩黃兩白一紅一灰一黑”（黃茶、燒餅、茭白、爽面、楊梅、麻鴨、菜干）特色主導產業，走出了一條以五彩農業為代表的富民之路。2018年新培育合作主體36家、農產品旅游地商品47個，實現“麗水山耕”農產品銷售額8.87億元。三是鄉愁產業成為縉云產業融合發展“金名片”。縉云縣依托縉云燒餅等農村土特產品，走出了一條因地制宜的“鄉愁產業”產業振興之路。“一業興百業”，僅縉云燒餅一項就帶動了全縣1萬多人就業，同時還帶動了縉云菜干、縉云燒餅桶等產業發展，帶動了1.5萬人就業，實現年產值18億元。

產業融合發展促進鄉村增美達到新水平。縉云縣積極實施大花園建設行動計劃，以推動鄉村農旅融合化發展為著力點，扎實推進“百村景區化工程”，形成了村村皆景的農村旅游格局。在提升農村旅游收入的同時，有力助推了生態宜居鄉村建設。以仁岸村為例，該村以最甜楊梅、生態茶葉、最美河道為基礎，積極打造3A級景區村，榮獲全國改善農村人居環境示范村、全國第一批“綠色村莊”、浙江省文明村、省級生態文化基地、省首批3A景區村莊、首批省級休閑旅游示范村、省級森林村莊、省市縣“美麗鄉村特色精品村”等榮譽稱號。村集體收入從2013年的48281元增加到2018年的856500元，增長率達1774%。村集體經濟收入的快速增長，又促進了美麗鄉村的建設。

產業融合發展利益聯結機制助推農民增收實現新突破。建立緊密的利益聯結機制、助推群眾增收是推動農村產業融合健康發展的根本。縉云縣以鄉愁富民產業發展為重點，創新發展訂單農業，大力發展股份合作，強化龍頭企業社會責任。通過試點示范、項目引導等方式，形成了最低保護收購價、入股保底分紅、利潤返還等多種緊密的利益聯結方式。茶葉、果蔬等主導產業廣泛采用“統一標準，分散管理，集中經營”的現代農業管理模式與“小農戶+合作社+龍頭企業”的產業組織模式，充分尊重農民意愿，解決了農村土地流轉困難與現代農業規模經營的矛盾問題。實現了生產效率與規模效益的同步提升，增產增收效果明顯切實增加了農民的收入，僅仁岸村的人均收入就從2013年的13875元增加到2018年的30105元，增長率達217%。

進一步推動縉云縣農村產業融合發展

目前，縉云縣農村產業融合發展總體競爭力尚待提升，農民收入持續增長難度不小，產業融合發展要素瓶頸依然突出。針對上述問題，提出以下建議：

堅持規劃引領，實現農村產業深度融合升級。發揮鄉村振興戰略規劃在實踐工作中的引領作用，在規劃的執行中全面貫徹農村產業融合發展理念、目標、任務。要把產業融合發展示范園建設作為新時代下指導農村產業融合發展的主要抓手。加大對省鄉村振興戰略規劃標志性工程投資計劃中涉及示范園項目的支持力度，助推縉云縣加快補齊鄉村發展短板。要推動農業數字化發展，健全農業數據庫，推進數字農業關鍵技術創新，用智慧農業實現農業產業深度融合的升級。要加強規劃引領，規范國土空間管控，科學劃定用地邊界，為企業發展提供條件，為園區發展提供更大的空間。

大力培育新型農業經營主體，鼓勵各類人才投身鄉村建設。在堅持“一產基礎，接二連三”與“利益聯結，農民受益”前提下，統籌財政資金和政策，以農業產業化龍頭企業、農業合作社、家庭農場等新型經營主體為扶持重點繼續加大支持力度，加快培育農村經濟新的增長點。創新引進機制，積極搭建各類鄉村人才引進的平臺，積極推動在外鄉賢、返鄉大學生、退伍轉業軍人、本地企業家等各類人才投身鄉村建設，夯實鄉村振興的人才底蘊與產業基礎。深入實施“頭雁工程”，創新培育機制，注重從本村致富能手、外出務工經商人員、返鄉創業人員、本土大學畢業生、復轉軍人等群體中培育一批在農村產業、鄉村治理等領域的領軍人物。

推進城鄉融合發展，建設新時代美麗鄉村。一是完善交通物流基礎設施。在加快推進“四好農村路”建設的同時，加強村與鄉鎮之間、鄉鎮與城市交通干線、重要綜合交通樞紐節點的連接，盡可能提高公路技術等級、通行能力，盡可能擴大軌道交通、公共交通的覆蓋率，切實改善鄉村交通條件，保障城鄉之間人流物流的高效移動，讓各類人才感到“入鄉不離城”，提高鄉村吸引力。二是完善信息網絡基礎設施。提高農村移動通信網絡覆蓋和寬帶網絡接入水平，力爭逐步實現“村村通4G”，加快行政村100M以上寬帶網絡接入全覆蓋。同時，鼓勵有條件的中心鎮、城郊鎮在5G應用上先行先試，助推數字經濟發展。三是完善購物休閑娛樂設施。重點發揮示范園作為城鄉居民、外來游客日常“集散中心”的作用，因地制宜布局建設一批商業旅游綜合體，延伸中心城區的購物、休閑、娛樂等服務功能，起到集聚人氣、助推當地產業發展的作用。

完善農村金融服務，引導社會資本上山下鄉。一是支持專項債券發行。支持符合條件的入園農業產業化龍頭企業發行農村產業融合發展專項企業債券；支持示范園以小微企業增信集合債券形式發行農村產業融合發展專項企業債券，募集資金用于支持農村產業融合小微企業發展。二是探索設立農村產業融合發展投資基金。創新投融資機制，采取政府和社會資本合作模式共同組建農村產業融合發展投資基金，引導和撬動社會資本、信貸資本支持農村產業融合發展項目建設。三是積極爭取農業低息貸款。積極會同財政、農業、金融等相關部門，對符合條件的農產品加工企業、農業多功能開發、科技創新的產業融合項目、標準化原料基地建設、直供直銷等農村流通體系建設項目予以支持。