聚力高質(zhì)量發(fā)展 釋放工業(yè)政策新紅利
——《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》對浙江工業(yè)政策的啟示

□于曉飛

當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)中的市場力量無法保持其創(chuàng)新能力和競爭力時，國家有責(zé)任去介入，并應(yīng)該為國家干預(yù)的工業(yè)政策賦予合法性

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》指出，沒有工業(yè)政策的高質(zhì)量，就沒有工業(yè)的高質(zhì)量、就業(yè)的高質(zhì)量，就無法維持高水平的收入、教育、環(huán)保、社保、醫(yī)保和基建，最終必將危害到德國的全球經(jīng)濟(jì)地位、德國人民的生活方式以及德國的國際行動能力、政治塑造能力、政府的民主合法性。當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)中的市場力量無法保持其創(chuàng)新能力和競爭力時，國家有責(zé)任去介入，并應(yīng)該為國家干預(yù)的工業(yè)政策賦予合法性。

這對于以“大市場、小政府”聞名的浙江省而言，具有警示作用；對于全面信任市場力量、全盤否認(rèn)國家干預(yù)力量、徹底放棄“集中力量辦大事”機(jī)制優(yōu)勢、一味妥協(xié)地接軌國際政策、被動應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的有關(guān)人士，也具有啟示意義。尤其是在全球化深度發(fā)展、創(chuàng)新變革進(jìn)程加速、各國擴(kuò)張與保護(hù)主義盛行的背景下，這直接關(guān)系到浙江制造業(yè)能否順利走向高質(zhì)量發(fā)展之路，直接關(guān)系到2035年的浙江能否順利實現(xiàn)制造強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出的背景

德國大產(chǎn)業(yè)大創(chuàng)新有所敗退。首先來看德國新興產(chǎn)業(yè)的大敗退。從上世紀(jì)70年代開始，德國的科技領(lǐng)先優(yōu)勢顯著性趨于下降，依次失去了電子娛樂、電信技術(shù)、計算機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦、創(chuàng)新型碳纖維材料等行業(yè)的全球領(lǐng)先地位。在互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能、生物技術(shù)等方面，即使通過創(chuàng)新趕上了第一梯隊，也很可能再次掉隊。與此同時，德國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也在敗退。尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與數(shù)字化的沖擊巨大，影響深遠(yuǎn)。以汽車為例，德國正面臨越來越高的減排要求、替代性交通工具與電動汽車快速發(fā)展、自動駕駛技術(shù)取得重大創(chuàng)新、全新的移動出行理念帶來的顛覆性營運(yùn)模式等挑戰(zhàn)。

德國大資金大企業(yè)不夠給力。德國大企業(yè)對創(chuàng)新的投入不足。美國和日本在大創(chuàng)新領(lǐng)域的投資規(guī)模，超過了德國DAX指數(shù)中的任何一家公司（德國DAX指數(shù)中包含了30家主要的德國公司）。德國中小微企業(yè)的創(chuàng)新投入依賴國外大資金。德國比較優(yōu)質(zhì)的初創(chuàng)型小微企業(yè)，越來越多地得到美國風(fēng)險投資基金的資助。基金資助的規(guī)模越大，企業(yè)發(fā)展得越快、越成功。在大財團(tuán)大資金的作用下，德國科技型小企業(yè)最終變成了美國創(chuàng)新型大集團(tuán)。國外大企業(yè)日益壯大。在美國和中國，許多大型跨國企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，并直接帶動這些國家電子信息、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的大幅增長。反觀德國，已經(jīng)多年沒有出現(xiàn)規(guī)模大、實力雄厚的新企業(yè)，AEG、Grundig等前世界領(lǐng)導(dǎo)品牌，早已不知蹤影。

德國大政府大政策有所忽視。沒有“大政府”，就沒有國家創(chuàng)新進(jìn)步。德國發(fā)現(xiàn)，一個國家的公司個體商業(yè)決策總和不足以抵消或阻止全球權(quán)力和財富的轉(zhuǎn)變，這是因為一家公司的視線只關(guān)注其個體進(jìn)展，而不是整個國家的進(jìn)步。沒有“大政府”，就沒有大企業(yè)、大創(chuàng)新。德國政府沒有認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)政策的根本挑戰(zhàn)、沒有作出積極應(yīng)對，德國大企業(yè)只能處于單獨(dú)作戰(zhàn)的狀態(tài)，并在發(fā)展困難階段被其他國家的大公司給削弱成中小企業(yè)。沒有“大政府”，也難有大市場。世界許多地方正在經(jīng)歷工業(yè)政策戰(zhàn)略復(fù)興，但幾乎沒有一個完全依賴市場力量的國家能夠成功。

德國工業(yè)政策要點

保持工業(yè)較高比重。很多國家還在全面開展去工業(yè)化，實際上，逆轉(zhuǎn)這一趨勢，繼續(xù)走工業(yè)化路子才符合德國利益，才能帶來歐洲工業(yè)的復(fù)興，為歐洲國家提供發(fā)展動力。而工業(yè)增加值占GDP比重，就是判斷德國是否朝著正確方向發(fā)展的一個關(guān)鍵指標(biāo)。到2030年，德國工業(yè)增加值占比不能低于25%，整個歐盟的工業(yè)占比應(yīng)增加到20%。

聚焦工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。工業(yè)技術(shù)主導(dǎo)能力是維持德國未來生存能力的決定性挑戰(zhàn)。未來德國經(jīng)濟(jì)必須能夠承受所有主要領(lǐng)域的全球競爭，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面。

穩(wěn)固工業(yè)抗風(fēng)險能力。保持一個閉環(huán)的工業(yè)價值鏈，對保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、防風(fēng)險是非常重要的。如果價值鏈的所有部分——從基礎(chǔ)材料、零部件的生產(chǎn)，到產(chǎn)品的加工、制造、組裝，再到品牌銷售、售后服務(wù)、新品研發(fā)，都布局在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，那么將大大增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，提升競爭優(yōu)勢。

擴(kuò)大現(xiàn)有競爭優(yōu)勢。一個工業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢一旦失去，將難再次獲得。德國必須擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)競爭優(yōu)勢，在其他略優(yōu)于其他國家的領(lǐng)域加快追趕進(jìn)程。

創(chuàng)新中小企業(yè)扶持政策。過去，中小企業(yè)（隱形冠軍）是德國的特色優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)政策扶持的重點。但是由于創(chuàng)新、特別是數(shù)字化的快速發(fā)展，中小企業(yè)（隱形冠軍）面臨著巨大的挑戰(zhàn)，因為它們的特殊技術(shù)能力往往在其他領(lǐng)域也能被找到。對中小企業(yè)的工業(yè)政策需要從給予普惠式獎勵、培育隱形冠軍，轉(zhuǎn)向給予個性化的惠企政策，以跟上快速創(chuàng)新進(jìn)程，尤其是跟上數(shù)字化進(jìn)程。

傾力培育跨國龍頭企業(yè)。一個企業(yè)必須擁有大量資金，才能投資重大項目，才能在國際競爭中亮劍，與大型競爭對手一較高下。一個國家如果缺乏這樣的企業(yè)，這個國家就會被排除在一個日益重要、不斷增長的全球市場之外。必須堅定不移地培育規(guī)模巨大、資金龐大、項目重大的跨國龍頭企業(yè)。甚至在適當(dāng)?shù)那闆r下，重審和修改德國與歐洲的競爭法，以便德國與歐洲的大公司還能以較高水平參與到國際競爭當(dāng)中，推動重大領(lǐng)域的公司合并。

謹(jǐn)慎使用國家干預(yù)政策。國家絕不可以干涉獨(dú)立企業(yè)的商業(yè)決策、國內(nèi)外企業(yè)的市場競爭。重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法和競爭法。在平臺經(jīng)濟(jì)、人工智能和自動駕駛等極為重要的領(lǐng)域，國家可以直接參與（如當(dāng)年建立空客）以實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

對浙江工業(yè)政策的啟示

服務(wù)制造強(qiáng)省建設(shè)，聚焦重點領(lǐng)域。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)省的目標(biāo)，必須是增強(qiáng)浙江制造的全球競爭力。一是“高質(zhì)量”不能有“質(zhì)”無“量”，制造“強(qiáng)”省不能建設(shè)制造“小”省。必須要逐步停止甚至逆轉(zhuǎn)“去工業(yè)化”進(jìn)程，建議到2035年浙江省制造業(yè)增加值占GDP比重不應(yīng)低于23%。二是“高質(zhì)量”不是所有行業(yè)“高質(zhì)量”，制造“強(qiáng)”省不是所有制造業(yè)都“強(qiáng)”。必須面向未來、面向全球、面向現(xiàn)代化，選擇浙江具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路、高端軟件、新型元器件、量子通信、柔性電子等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)，加快新能源汽車、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，全面升級消費(fèi)品、原材料、機(jī)械裝備等傳統(tǒng)制造業(yè)。

正確處理好政府有為和市場有效的關(guān)系。原則上，政府有為的范圍應(yīng)受到限制。只有對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是必要、恰當(dāng)?shù)那闆r下，才可以實施。具體到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，應(yīng)以該制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義、戰(zhàn)略意義為標(biāo)準(zhǔn)，確定政府對該產(chǎn)業(yè)的政策內(nèi)容與施策力度。一個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義、戰(zhàn)略意義越小，產(chǎn)業(yè)政策的作用越少越好，市場的作用越大越好。一個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義、戰(zhàn)略意義越大，政府的作用越大越好。如果出現(xiàn)對浙江制造強(qiáng)省至關(guān)重要的挑戰(zhàn)，可以考慮延伸至接管股份、直接給予企業(yè)補(bǔ)貼。依靠企業(yè)單兵作戰(zhàn)的最終結(jié)果，往往是先發(fā)優(yōu)勢的喪失。浙江制造業(yè)發(fā)展歷史上，手機(jī)、汽車等行業(yè)都是“起了個大早，趕了個晚集”。要全面深化“畝均論英雄”改革，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化項目投資環(huán)境、市場準(zhǔn)入環(huán)境和人才引進(jìn)環(huán)境。

堅持集中財力辦大事。在顛覆性技術(shù)領(lǐng)域、突破性創(chuàng)新、加速創(chuàng)新領(lǐng)域，往往是大資金、大投入、高層次人才集中的領(lǐng)域。而浙江以中小企業(yè)為主、以民營企業(yè)為主，企業(yè)資金實力雖然“雄厚”，“聚沙成塔”的資金量，與大創(chuàng)新所需要的大資金依然相去甚遠(yuǎn)。尤其是這幾年，“兩鏈”風(fēng)險對中小企業(yè)的影響依然較大，民營大企業(yè)大集團(tuán)去杠桿、防風(fēng)險的壓力依然較重。必須依靠甚至只能依靠政府的力量，來撬動產(chǎn)業(yè)基金、投資基金等各類社會資本的力量，加大資金、用地、用能、用電等資源要素的支持力度，向重大工業(yè)項目、重大公共創(chuàng)新平臺、新型基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜。

著力培育跨國大企業(yè)。全面實施“雄鷹行動”，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。支持本土跨國知名企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，開展科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，開展并購重組，強(qiáng)化品牌建設(shè)，增強(qiáng)全球資源配置能力，提升國際化競爭力。以跨國大企業(yè)為引領(lǐng)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快培育數(shù)字安防、新能源、汽車（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）、綠色石化、現(xiàn)代紡織等5個具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育15個左右產(chǎn)值超千億、國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的優(yōu)勢制造業(yè)集群，使浙江成為全球數(shù)字安防、現(xiàn)代紡織、綠色石化、汽車領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要策源地和引領(lǐng)全國優(yōu)勢制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)高地。支持先進(jìn)制造業(yè)集群、優(yōu)勢制造業(yè)集群的中小企業(yè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快“專精特新”發(fā)展。