信用監管向“精準”發力

□王晉 陳軍

信用浙江建設是全面深化市場化改革、助力優化營商環境、實現兩個高水平建設的頭號工程，是“八八戰略再深化、改革開放再出發”的重要舉措，是體現浙江省治理體系、治理能力的重要指標。筆者從信用精準監管的背景著手，剖析浙江信用精準監管存在的問題，并結合實際，提出浙江信用精準監管水平提升的相關建議。

信用精準監管的背景

黨中央高度重視信用建設工作。習近平總書記在浙江工作期間高度重視信用建設工作，強調要強化信用監管，倡導信用文化，營造信用環境，就要充分發揮政府在信用建設中的表率作用，樹立誠信的形象，建設“信用政府”。李克強總理在國務院第11次常務會議上也明確提出，圍繞優化營商環境，加快構建以信用為核心的監管機制。2019年6月，李克強總理在視察杭州市民中心期間，特地調研了浙江省信用監管工作，并予以肯定。

國家部委構建信用監管氛圍濃厚。目前，國家發展改革委、人民銀行會同60多個部門已簽署40個聯合獎懲備忘錄。國家發展改革委會同人民銀行印發《關于對失信主體加強信用監管的通知》，推進建立事前信用承諾、事中信息公示、信用分級分類監管以及事后聯合獎懲的信用監管機制，持續推進“信用管終身”。

浙江省信用精準監管先行先試。2002年，省第十一次黨代會明確提出建設信用浙江，浙江省社會信用體系建設正式啟動。多年來，浙江省信用工作一直走在全國前列。2014年，出臺《浙江省企業信用聯合獎懲實施辦法（試行）》，將企業信用檔案按照A、B、C、D進行分類。2017年，省發展改革委、省信用浙江建設領導小組牽頭制定印發《五類主體公共信用評價指引（2017版）》，基本建立起了企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構五類主體公共信用評價體系，標志著浙江省向構建以信用為核心的新型市場監管體系邁出了重要一步。

信用精準監管存在問題

信用精準監管工作是信用浙江建設的第二階段，是信用建設工作的升級版。當前，浙江省信用浙江建設正處于由量變到質變、階段性轉型發展的關鍵期。雖然在探索信用精準監管方面取得了一定的成果，但仍然存在一些問題，主要包括：重事前監管、信用監管缺乏社會化參與、信用監管上位法缺失、市場主體誠信意識較低等。

重事前監管，輕事中事后監管。政府“重審批輕監管”現象突出，在很多領域實施嚴格的審批制度，實際上是基于對部分市場主體的可能不誠信行為而采取的針對所有市場主體的管理方法。以事前審批為主，在審批前從嚴管理過分強調市場準入，監管效率較低，制約市場活力，存在權力尋租空間。

信用監管缺乏社會化參與。目前，信用監管方式粗放，部門監管職責分割，跨部門協同監管不足，信用數據“碎片化”問題突出，對社會力量運用不夠。信用監管不應該是一個部門“單打獨斗”，而應該是通過信用信息共享交換，實現跨部門的協同監管、聯動監管，對嚴重違法失信企業和當事人，應該采取聯合懲戒措施，使其“一處失信、處處受制”。

信用監管上位法缺失。從立法角度看，支撐現有信用監管制度的立法基礎、執法依據不足，專門適用法規缺少，只是通過一些規章條例提供基礎的方向性指導。從執法的角度看，信用監管與社會法制建設、市場經濟建設脫節，沒有形成監管上資源整合，各領域單打獨斗現象仍是主流，發改、經信、公安等政府部門都設立專門的處室來抓監管，監管資源浪費、效率低下現象較為嚴重。

市場主體誠信意識較低。全社會信用文明建設程度仍有待提升，因市場主體誠信問題帶來的經濟損失較為嚴重。據不完全統計，我國每年簽訂合同40多億份，但履約率僅為50%左右；我國每年因誠信造成的經濟損失高達6000億元，其中因產品質量低劣造成的損失達2000億元。原因在于：一是社會誠信意識偏低，教育、宣傳輿論引導力度不足；二是信用承諾制度不健全、聲譽資本未得到有效利用；三是市場主體失信成本低、生產經營活動透明度低。

強化信用精準監管

政府角度。政府部門是信用精準監管的主體，是信用監管的第一責任人。政府應建立以信用為核心覆蓋事前、事中、事后全流程全環節的多元化綜合監管體系。

一是實現從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”。在前端“寬進”的同時要加強事中事后的“嚴管”。事前以“信用查詢+信用承諾+容缺受理”管理；事中發揮各行業積極性，制定各行業信用監管標準，對失信風險較高的市場主體加大抽查比例和頻次；事后將信用結果納入公共信用檔案。

二是多元化、差異化地進行信用監管。以信用為基礎的有限監管，區別不同主體信用狀況的分類監管，積極瞄準違法失信風險的精準監管，強化多部門密切配合的協同監管，推動社會力量共同參與的綜合監管。進一步整合行政數據資源，建立信用大數據技術支撐體系。通過建立市場主體信用信息歸集、分類、共享、應用體系，實施守信聯合激勵，失信聯合懲戒。

三是加快信用監管立法步伐。充分發揮地方政府立法職能，在國家信用立法、執法規范尚不完善的情況下，用足地方立法手段，為浙江精準信用監管提供法律支持。整合信用監管、法制建設、市場管理資源，建立一支以信用為核心、法律為保障的監管隊伍。實現從條塊監管、分散監管、有限監管到統一監管、協同監管、全程監管的轉變。

市場角度。市場主體是信用精準監管對象，是信用精準監管的利益受益人、義務承擔者，必須進一步增加企業失信成本、拓寬信用監管應用領域、營造良好的信用文化氛圍。

一是增加企業失信成本。加大市場主體嚴重失信的曝光度，通過政府信息公開和企業信息公示，提高企業生產經營活動的透明度。對侵權假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規行為公開曝光，讓失信企業受到懲戒和震懾。建立信用承諾機制，信用承諾是信用監管的重要組成部分，是培育社會信用意識，推動信用聯合懲戒的重要途徑。

二是拓寬信用監管應用領域。創新“信易+”應用場景。創新實施“信易批”，在行政審批中對誠實守信者實行優先辦理、容缺受理、簡化審批。創新實施“信易貸”，深化銀稅互動，降低誠信納稅企業的融資成本，提高金融機構信貸審核效率，降低中小微企業融資貸款難度和成本。創新實施“信易游”，探索建立景區周邊商戶、旅行社和導游信用評價體系，為游客提供市場參考，鼓勵和引導景區對誠信主體實行景區門票優惠或減免措施。

三是營造良好的誠信文化氛圍。加強誠信文化宣傳與教育，普及信用知識，強化誠信理念，使誠信成為一種價值追求和行為習慣，根植于內心深處，讓人們不愿失信。通過每個社會成員“不敢、不能、不愿”，真正提高全社會的文明誠信水平。