破信息孤島建獎懲機制拓特色應用
——紹興市推進信用體系建設探索實踐

□金輝

為深入貫徹落實信用浙江建設有關決策部署，更好發揮信用體系在健全市場體系、提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本等方面的基礎作用，近年來，紹興市委、市政府高度重視社會信用體系建設，大力推進“531X”工程建設，將信用體系列為提升區域競爭軟實力的重要載體，目前已基本形成政策環境初步成型、信用平臺上線運行、紅黑名單常態發布、聯合獎懲全面開展、專項治理卓有成效、信用應用探索創新的工作格局。主要有三方面工作成效突出：

率先貫通信用協同應用系統

積極開展公共信用信息平臺與部門業務系統的嵌入、對接、應用工作。目前紹興市27個部門業務系統已全部通過省級驗收，為全省首批驗收通過4個地市之一。

形成“四張清單”。按照“全排查、無遺漏”的工作要求，全面摸排市本級及6個區、縣（市）的部門（單位）業務系統，通過分區分類，梳理形成市級清單、縣域清單、統建清單、自建清單“四張清單”，為公共信用協同應用工作的開展奠定基礎。

建立“五日機制”。成立市發改委、市大數據局牽頭，市級有關部門、各區、縣（市）發改局協同推進的系統對接工作領導小組，建立五日工作通報機制，及時掌握進度、動態跟蹤、難點協調、集中攻堅。

明確“四個標準”。編印《公共信用信息平臺業務協同工作手冊》，明確“審批服務、行政監管、公共管理和服務、批量查詢”接口規范、技術要求、操作規范、驗收流程等內容。按照全省統一的“審批服務、容缺受理、批量查詢、行政監管”四個接口驗收標準，對全市27個業務系統組織開展分類驗收，至5月底，對接驗收通過率達100%。

實現“三級協同”。通過公共信用信息平臺二次封裝的對接模式，目前紹興市已初步建立起省、市、縣全貫通的信用協同應用體系，全面推進落實信用數據資源在部門公共服務、行政審批、公共資源交易等業務事項辦理中的應用。4月試行“三級協同”以來，全市已累計開展信用協同應用29681次，其中公共服務6303次、審批服務22928次、公共資源交易450次，有效降低了市場交易風險，減少政府監管成本。

率先打通聯合獎懲“最后一公里”

信用獎懲機制是以信用為核心的新型監管機制的關鍵環節。目前國家各行業部委相繼簽署、發布了45個信用聯合獎懲合作備忘錄，但在實際應用過程中，操作難度大，獎懲措施難以落地，削弱了聯合獎懲實效。紹興市公共信用信息平臺開發聯合獎懲應用系統，依托省級平臺并嵌入行政權力運行系統、“一窗受理”平臺，通過系統對接、機制重構、流程再造，建立起多部門自動觸發、響應、反饋的聯合獎懲閉環工作流程，在全省率先實現聯合獎懲落地。

常態化發布紅黑名單。及時披露企業、社會組織、自然人等多種主體的失信黑名單信息。截至目前，“信用紹興”網站黑名單專欄已公布全市失信信息400 余條，涉及重大稅收違法、消防安全失信、拖欠勞動者工資、食品安全、安全生產等13個行業（領域），紅名單專欄發布守信信息55000多條。

聯動化觸發獎懲模塊。通過嵌入式開發，將聯合獎懲模塊植入部門業務受理處理系統，以稅務部門為例，當稅務部門將“黑名單”信息推送給市公共信用信息系統后，系統將自動與各部門懲戒措施清單進行關聯，并在部門業務系統上進行提示和攔截。同時，全面打通市公共信用信息系統與浙江政務服務網行政權力運行系統（紹興市），實現了系統之間的全覆蓋、全共享、全在線，形成聯合懲戒一鍵觸發、全網響應的跨部門聯動響應和失信約束機制。

多樣化實施獎懲措施。目前紹興市已有34 個部門，在稅收、公共資源交易、項目審批、綜合執法等領域依據各自實際實行聯合獎懲。如市場監管領域將全市1萬余家經營異常企業和500余家嚴重違法企業，實時向市政府及市級有關部門通報，要求在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，對被列入經營異常名錄名單的企業依法予以限制或者禁入。交通運輸領域將640 家道路運輸企業和5家水路運輸企業納入信用考核范疇，對守信市場主體實行容缺受理承諾辦件制、給予財政性資金項目質保金優惠、減少日常檢查、專項檢查頻率或實行免檢等政策；對失信市場主體給予一定范圍內曝光、增加檢查頻率、開展重點整治、列入監管目錄、加強聯合懲戒等措施。海關監管領域大力培育認證企業，截至目前，紹興市共有認證企業1183家，數量列全省第三位，對高級認證企業實行簡化的進出口貨物單證審核、低布控查驗率、優先通關手續、“匯總征稅”“先銷后稅”等激勵措施，給予誠信企業更多獲得感。

率先探索“信用+治理”

堅持應用導向，按照“以應用促完善，以完善推應用”的原則，在省級平臺大數據的支持下，著力開發完善各信用應用子系統，突破信用建設“重平臺輕應用”的困境，提升社會治理服務水平。

應用配置定制化。將信用信息與金融風險防控相結合，及時掌握本區域內企業主體的信用狀況。如上虞區通過將信用信息與防范企業融資風險相結合，打造企業信用信息云服務平臺，設置64個目錄指標、1161個字段，采集來自30個部門的企業守法、稅收、資債、欠薪、失信、商品房交易、水電用量等相關信息。

數據采集精準化。通過定制化應用設計，依托大數據計算，進一步提高數據采集的有效性和針對性。如上虞區企業信用信息云服務平臺，歸集2.5萬家企業信用信息數據5.14億條，涵蓋企業基本信息、產值稅收、守法情況、資債情況、水電用量、欠薪、失信執行人、商品房交易等信息，并與省工商局數據互聯，實現工商登記、司法信息、查封抵押、不動產所有權、參保人數等數據實時對接，目前平臺數據查詢量累計13.14萬余次。

監管服務分級化。根據公共信用狀況不同，實施分級分類監管和服務，及時開展信用預警，防范信用風險。如在“信用+基層治理”中，通過“信用地圖”的形式展示區域信用主體概況指標信息，包括各類主體數量、納入紅黑名單數量情況、信用評價情況等，基層網格員可針對性的開展社會治理工作，提高政府治理水平和效率。在“信用+防范金融風險”中，通過數據統計分析，設置49個風險預警點，實行“紅黃藍三色”風險警示，如一企業出現風險提示，則可以將同一投資人的其它企業進行分析預警。

紹興市信用體系建設取得了一定成效，但與創建全國社會信用體系建設示范城市的標準和要求相比還有不小的差距，信用平臺建設還在初級階段，信用應用還在探索實踐過程，信用工作力量也還較為薄弱。要進一步凝聚合力、狠抓落實，聚力實施數字化轉型信用“531X”工程，加快構建全市協同的信用監管和聯合獎懲體系，全面推進政府和社會協同應用，推動信用成為區域治理現代化的重要手段，努力營造良好社會誠信環境。