“十四五”應確立鄉村重構思路

在當下中國，鄉村發展并非獨立變量，是城市化的函數，鄉村發展必須與城市化通盤考慮

中國鄉村在改革開放前遭受了計劃經濟剝奪，改革開放后祼露在市場經濟風雨中缺少應有保護。中國鄉村建設發展的關鍵是重構。在當下中國，鄉村發展并非獨立變量，是城市化的函數，因此鄉村發展必須與城市化通盤考慮。由此而言，我所謂的鄉村重構，是一種城鄉互補、跨越式的鄉村現代化思路。

一是人口重構。這里的關鍵是農民遷出村莊、走向城市，這其實是城市化的互補和協調的一面。2018年全國鄉村戶籍人口7.9億，常住人口5.6億，實際應小于這一數字，同期全國耕地20.2億畝。全國鄉村地區的人均耕地，按戶籍人口計算為2.6 畝，按常住人口計算為3.6畝。按經濟發展一般的低限要求，只有當農村人均耕地至少為30畝以上時，農民務農收入才有可能接近城市居民的水平。按此計算，如果考慮到鄉村地區的非農業人口因素，則鄉村地區人口至少需要減少60%至70%以上，農民才能跟市民一樣，過上現代化的美好生活。

鄉村地區另外一些人口重構問題也十分重要。一是鄉村居民職業的鄉土化轉型，即全職農民與兼職農民之間的分化；鄉村居民的就地非農化，亦即仍居住在鄉村地區的人口，從事非農比率的逐步上升。二是積極應對鄉村地區老齡化水平大大高于城市的趨勢，這是一個非常重大的公共政策，需要尊重老年人安土重遷的價值取向，讓仍居住在農村地區的老人，也能有較好的晚年生活。三是積極應對城市人口在鄉村季節性居住的發展趨勢。四是應對第一代農民工的返鄉潮。五是整體提升鄉村地區人口素質，包括精神文化素質和身體素質兩部分。

研究制定人口分布規劃。人口分布規劃是城市化規劃和鄉村人口重構的基礎和依據，也是產業分布的函數。美國和日本的人口，從19世紀以來一直在向著沿海地區集聚。而我國這一集聚顯然較慢，一是缺少總體圖景，二是缺少政策配套。這里有三個層面的集聚問題：一是向沿海集聚，二是向城市集聚，三是向其中的大中城市集聚。

二是空間重構。按上文計算，中國相當一部村莊將要萎縮乃至消亡，這將是一個痛苦的過程，但的確很無奈。那些看著是美好的東西，身處其間的痛苦，局外人是難以體會理解的。

妥善應對相當一部分鄉村嚴重的碎片化空間問題。因勢利導地利用人口向城市的遷移趨勢，以及鄉村人口的代際更替趨勢，積極穩妥地推進鄉村空間整合。促進農民市民化與國土資源效率的共同提升，確保城市化進程中的耕地保有量，以及耕地產出效率的提高。

與此相應的是科學制定城市化政策。城市的空間擴張與農村的空間消亡，是一張皮的兩個方面。這里的一個關鍵，是實施積極的農民工市民化定居政策。

三是產業重構。提升農業生產規模，提高農業生產經營的組織化水平；減少農業面源污染，控制和減少化肥農藥使用量。相當一部分鄉村將積極發展休閑旅游業，迎接老齡化時代城市居民的到來。浙江旅游部門一位領導說，從收入角度講，民宿一張床等于10畝糧田的產出。發展城市型農業，即一部分鄉村的農業將服務于城市需要，發展以服務于城市需要為主的農業生產經營。也有少數鄉村將建設工業園區，成為區域制造業的生產基地。

四是文化重構。一部分村莊將在這一過程中重生，原有的特色鄉土文化將打上現代化印記，形成所謂的文化更新。在這一過程中，一定會有相當部分的鄉村文化，將原汁原味甚或原封不同地保存下來。鄉村氏族文化當然也需保護，但存在形式因承載主體的生存方式變化而發生較大變化。一些特色文化將整體遷移，另一些特色文化或將進入博物館。總之，原有的鄉村文化將發生一系列變化。