聚焦主責主業夯實基礎強化監督全面服務供銷合作社綜合改革
——中華全國供銷合作總社第六屆監事會第六次全體會議工作報告

□中華全國供銷合作總社黨組成員、監事會主任

我代表總社六屆監事會，向大會報告工作，請各位監事審議，并請各位理事提出意見。

我國改革開放走過了40年的光輝歷程，實現了具有深遠歷史意義的偉大轉折，推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍，取得了前所未有的偉大成就。農業農村發展經歷了從實行家庭聯產承包、取消農業稅到農村承包地“三權”分置、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重大轉變。黨中央、國務院高度重視供銷合作社在“三農”工作中的地位和作用，先后于1995年、1999年、2009年、2015年，出臺了推進供銷合作社改革發展的一系列文件，極大推動了供銷合作事業發展，供銷合作社已經發展成為我國組織體系最健全、經營服務網絡最完善的為農服務的合作經濟組織。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在加快推進中國農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，做出了深化供銷合作社綜合改革的決定，賦予了供銷合作社更加明確的定位、更加繁重的任務。各級供銷合作社進一步統一思想、凝聚共識、牢記使命，持續推動供銷合作社綜合改革走向深入。系統各級監事會銳意進取，積極探索，不斷完善體制機制，認真履行監督職責，各項工作取得了長足進展。

一、2018年的主要工作

一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國供銷合作社系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中發〔2015〕11號文件，始終堅持為農服務宗旨，積極服務鄉村振興戰略，全面深化綜合改革，總結推廣了一些好的經驗做法。以抓基層打基礎為重點，加大力度恢復重建基層組織，基本實現基層社鄉鎮全覆蓋，農村綜合服務社發展到41.4萬家，密切了與農民的利益聯結；以土地托管為主要形式，積極推進農業社會化服務，目前已推廣至29個省份，服務面積達1.5億畝，為農服務領域不斷拓展；以農村電子商務等流通服務為著力點，推進“生產、供銷、信用”三位一體綜合合作，基層電商服務站帶動1000多個縣、10多萬種特色農產品線上銷售，農村一二三產業融合發展，流通服務現代化水平明顯提高；以開展專項試點工作為抓手，扎實推進綜合改革取得明顯成效，全系統的綜合實力、發展活力和市場競爭力明顯增強，全年實現銷售總額5.89萬億元，匯總利潤468億元，同比分別增長8.7%和6%。

在總社黨組的領導下，監事會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞服務“三農”工作大局和鄉村振興戰略，緊緊圍繞供銷合作社中心工作，按照中發〔2015〕11號文件和總社《章程》要求，奮發進取，銳意創新，思想認識有新提高，履職盡責有新作為，隊伍建設有新面貌，在供銷合作社改革發展的新階段，各項工作取得了新成效。

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，助推改革任務落實。不忘初心，方得始終。按照中央要求和總社黨組安排，監事會堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作為首要政治任務，切實增強政治敏銳性，抓好中發〔2015〕11號文件的貫徹落實，先后赴10余個省（區）社調研督導綜合改革任務的實施情況，助推改革舉措落細落地。牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實履行“一崗雙責”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，班子成員以上率下，帶頭執行“三會一課”制度，帶隊開展總社第六輪巡視，充分利用會議培訓、調研督導、專報簡報等途徑，宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和對供銷合作社工作的重要指示精神，進一步凝聚共識，增強履職盡責的責任感、使命感。

各地供銷合作社監事會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作實踐，積極推動中發〔2015〕11號文件貫徹落實。內蒙古區社監事會加強對27個未出臺綜合改革文件的旗縣社督導，實現了區、市、縣三級出臺改革文件全覆蓋；浙江省社監事會開展全省“三位一體”農合聯改革階段性自查自評工作；江西省社監事會制定方案牽頭推進供銷合作社綜合改革督查；湖南省社監事會對全省20個綜合改革示范縣的改革進展進行了專項督查；海南省社監事會每月督查通報省社重點工作任務進展；四川省社監事會組織開展構建雙線運行體制機制專項試點驗收測評工作；江蘇、青海等19個省級社監事會對貫徹落實黨的路線方針政策和中發〔2015〕11號文件情況開展了專門督導。

（二）以健全聯合社“三會”制度專項試點工作為契機，不斷夯實組織基礎。九層之臺，起于累土。今年以來，“三會”制度專項試點工作進入攻堅期，監事會領導多次分赴3家試點單位，實地調研、及時跟蹤、督查指導“三會”試點工作，主動與當地黨委、政府溝通協調，推動試點工作攻堅克難，發揮試點示范引領作用。試點單位在地方機構改革的背景下，下了許多功夫，克服了許多困難，試點工作取得了明顯成效。江蘇43個試點市縣全部完成了試點任務，出臺了包括監事會領導職數及監事會辦事機構在內的新“三定”方案，在試點基礎上印發了全省建立健全“三會”制度指導意見；河南13個試點市縣完成了試點任務，其中7個試點單位獲批增加監事會編制10名，推動了全部市級社、80%的縣級社設立了監事會；甘肅永昌縣社及5個試點基層社全部完成了試點任務。“三會”制度專項試點工作，得到了當地黨委、政府對供銷合作社工作的重視和實實在在的政策、資金支持，推動了綜合改革文件的出臺，解決了長期以來沒有解決的職能編制問題，奠定了供銷合作社長遠發展的基礎，有力推進了供銷合作社綜合改革。

各地供銷合作社把握“三會”試點工作的大好機遇，持續發力監事會組織建設。天津、貴州兩省新設立了監事會機構，配備了監事會人員；吉林省社將監事會建設列入政府重點督辦事項；貴州等省社監事會開展“三會”制度及監事會組織建設專題培訓；云南等省社將監事會組織建設納入年度綜合業績考核范圍；青海等省社監事會下發通知要求加強“三會”制度建設；新疆等省社監事會對系統監事會組織機構建設情況進行通報和督導。截至2018年底，全系統市級社監事會組建率達到67.8%，其中黑龍江、湖北等7個省實現了市級社監事會全覆蓋；全系統縣級社監事會組建率達到52.6%。

（三）以“新網工程”專項資金監督檢查工作為重點，認真履行監督職責。履職盡責，重在實效。在總社黨組的統一領導下，監事會牽頭成立監督檢查工作組，分自查、督察、抽查三個階段，對2015-2016年度“新網工程”專項資金使用管理情況開展監督檢查。研究制定不同階段檢查工作方案、計劃，提出頂層設計和工作要求；召集5次監督工作聯席會議，分析存在問題，研究部署工作；開展2次監督檢查工作專題培訓，明確重點任務和關鍵環節；派出4個抽查小組分赴11個省（區）及新疆兵團，就37個項目開展抽查，全部工作已于去年10月圓滿完成。檢查工作得到總社黨組和王俠書記的高度重視，2次專門聽取工作匯報，充分肯定了監督檢查工作成效，指出這次專項資金監督檢查，有效整合了監督資源，工作扎實深入，很有成效，對加快資金使用和規范管理發揮了重要作用。監事會不斷拓展社資監管路徑，積極參與社有企業“三重一大”問題的研究決策，在總社黨組會、主任辦公會上提出相關建議，得到重視和采納；就部分省社反映個別企業打著總社旗號在基層開展項目建設的問題，進行了專題調查，迅速向總社黨組做了報告，總社采取了有效措施，推進了問題的解決；積極發揮部門、專家監事的外部監督作用，采取聯合調研、座談等形式聽取意見建議。

各地供銷合作社監事會大膽探索、勇于創新，在實現監督工作規范化、常態化、制度化等方面，形成了許多有突破、可借鑒、易推廣的工作方法和寶貴經驗。山西省社監事會建立重要項目全程跟蹤報備制度；內蒙古區社監事會制定企業重大項目投資監督管理辦法等多項制度；上海市社監事會開展內控制度評價工作；浙江省社監事會修訂辦法，探索企業執紀問責與容錯免責并重的監督機制；安徽省社監事會牽頭開展“百日清欠專項行動”，摸清企業債權債務情況；山東省社監事會制定加強財政專項資金監督辦法；湖南省社監事會推行專用函制度，并出臺制度明確要求項目申報需經各級社監事會簽署意見；廣東省社監事會對直屬單位內控制度建設執行情況開展專項檢查；海南省社監事會要求本級企業每季度報送財務報表，并督促企業出臺多項管理制度；重慶市社監事會出臺制度對企業監事會主席履職進行檢查考核；甘肅省社監事會建立重大經濟事項前置合規審查機制；吉林、廣西等9個省級社監事會對社有企業開展了審計及整改落實情況專項檢查，江西、新疆等17個省級社監事會對財政資金使用管理情況開展了專項督查。

（四）以服務鄉村振興戰略全面深化綜合改革為主題，深入開展調查研究。調查研究，謀事之基。監事會圍繞供銷合作社服務鄉村振興戰略、全面深化綜合改革的中心任務，組織系統監事會開展《供銷合作社實施鄉村振興戰略，建立健全經營服務體系，密切與農民利益聯結，實現農業農村現代化研究》專題調研。總社監事會、專家監事、成員社監事深入基層廣泛開展調查研究，26個省社及2個副省級市社監事會完成了課題調研。這次調研范圍廣、質量高、成果多，形成了34篇優秀調研報告，為供銷合作社服務鄉村振興戰略、綜合改革再出發再深化提供了重要決策參考。總社監事會成立了課題組，請總社專家監事任組長，對山東、河北、浙江三省的供銷合作社改革及其在鄉村振興中發揮的作用展開了調研，形成了具有學術價值和實踐意義的調研成果。此外，總社監事會還在調研中形成了“實施鄉村振興戰略的瓶頸及對策建議”等多篇調研報告，報送總社黨組和有關部門決策參考。

各地供銷合作社監事會圍繞中心深入開展調查研究。福建等省社監事會組建時間不長即組織在全省開展專題調研；陜西省社出臺監事會調查研究制度將調研工作固化為長效機制；寧夏區社監事會就化肥淡儲工作進行系統調研，所提建議被自治區政府采納施行；遼寧、山東等28個省級社監事會就綜合改革進展、試點工作完成情況進行了專題調研。同時，各級社監事會、社情民意信息聯系點和特約信息員圍繞中心工作，開展了深入基層、貼近實際的調查研究，挖掘了各地在綜合改革中的創新舉措和亮點特色，反映了貼切基層心聲的工作意見和政策建議，全年共上報社情民意信息1454條，《監事會簡報》刊載278條，為各地深化綜合改革樹立了示范典型，為指導基層工作提供了豐富借鑒。

（五）以服務好新時期監事會工作為目的，努力建設高素質干部隊伍。事業成敗，關鍵在人。總社監事會持續強化干部隊伍建設，按規定及時變更調整了監事，對總社監事、系統監事會辦公室主任和社情民意工作負責人、信息員等，通過監事培訓、以會代訓、業務指導等多種形式開展培訓，加快掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，不斷提高干部隊伍綜合素質。在提升監督能力方面，聚焦財政資金監督的重點和難點，開展總社監事培訓；在管理社情民意工作隊伍方面，對聯系點和信息員隊伍進行工作指導和動態管理；在加強和改進作風建設方面，要求各級社監事會積極作為、勇于擔當、探索創新，以良好的工作作風和扎實的工作成績，為推進供銷合作事業發展貢獻力量。

各地供銷合作社監事會也高度重視和加強監事會干部隊伍建設。北京市社監事會修訂派出監事管理辦法，并調整充實市社監事會組成人員，增加專職監事、專家監事、農民監事；河北等省社實現了社有企業委派監事全覆蓋；黑龍江等省社監事會加強企業派出監事管理并對監事提出履職要求；河南等省社監事會對社情民意信息聯系點檢查驗收；湖北省社監事會聘請各層面人員組成社情民意監督員隊伍；山西、陜西等4個省級社監事會出臺了聯系點、信息員考評辦法，云南、寧夏等13個省級社針對監事會干部開展了專業培訓。

六屆五次監事會以來，各級監事會大膽地試、勇敢地闖，各項工作邁上了新臺階。我們深深體會到，做好監事會工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向，主動擔當，認真履行章程賦予的監督職責，不折不扣地落實好黨組交予的各項任務；必須堅持因地制宜，創新監督方式和手段，拓展監督路徑和方法，不斷完善監督工作機制；必須堅持深入實際調查研究，摸實情、講實話、出實招，認真負責地為供銷合作社改革發展出謀劃策。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，各地監事會工作還不平衡，體制機制還不夠健全，履職手段還比較匱乏，干部隊伍的能力素質還不能適應新形勢新任務的要求，監督作用發揮還不充分不到位。各級監事會要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地逐步加以解決。

二、2019年主要工作

2019年總社監事會工作的總體思路是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對供銷合作社工作的重要指示為指導，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，在總社黨組的領導下，服務“三農”工作大局、服務供銷合作社綜合改革、服務供銷合作社重點工作任務，夯實“三會”制度基礎，強化黨的路線方針政策落實情況的監督、財政資金使用管理情況的監督、社有資產保值增值情況的監督，聚焦主責主業，突出工作重點，在全面深化供銷合作社綜合改革中發揮積極作用。

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神統領監事會工作。黨的十九大對新時代推進中國特色社會主義偉大事業作出了全面部署，把習近平新時代中國特色社會主義思想寫在黨的旗幟上，確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想又一次與時俱進。要把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對供銷合作社工作的指示精神，融入監事會工作全過程。黨的十九大提出的鄉村振興戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。中發〔2015〕11號文件是黨中央重視和加強新時期供銷合作社工作的集中體現和明確要求。中央農村工作會議指出，要深化農業供給側結構性改革，聚力打贏脫貧攻堅戰，推進新一輪農村改革。總社圍繞服務鄉村振興戰略，制定了《供銷合作社服務鄉村振興戰略實施方案》，對供銷合作社在鄉村振興中做什么、怎么做作了明確具體地部署。各級監事會要把學習貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作的重要論述與落實11號文件精神結合起來，將其中蘊含的新理念、新思想、新戰略，轉化為推動供銷合作社改革發展的行動和強大力量，將各級供銷合作社堅持為農服務根本宗旨，堅持合作經濟基本屬性，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持因地制宜分類指導，服務鄉村振興戰略等情況，作為監督工作重點，切實發揮圍繞中心、服務大局的作用。

（二）堅持把監事會組織建設作為夯實“三會”制度建設的重要組成部分。社員代表大會領導下的理事會、監事會制度是中國供銷合作社的根本制度，體現了供銷合作社合作經濟組織屬性，是供銷合作社的體制之基、治理之本。各級社監事會要進一步提高思想認識，從事關供銷合作社長遠發展的高度，督導“三會”制度建設。一是開展好健全“三會”制度專項試點驗收工作，確定驗收工作標準，明確驗收工作方案，扎實做好驗收評估，要深入總結專項試點中好的經驗做法，并復制推廣到系統“三會”制度建設中來；二是夯實基層基礎，堅持合作經濟原則，把握合作經濟方向，將市、縣級社“三會”制度建設作為重點，進行有針對性地督導推進，力戒形式主義、官僚主義；三是切實發揮“三會”制度作用，將“三會”制度優勢轉變為供銷合作社的比較優勢，提高農民社員在合作社中的參與度、話語權，體現為農服務宗旨，推動基層合作經濟組織快速健康發展，把供銷合作社真正打造成為農服務的生力軍和綜合平臺；四是推動監事會組織機構建設，各省級社監事會要搶抓貫徹落實中發〔2015〕11號文件的機遇期，聚焦市、縣級社監事會機構建設這一薄弱環節，加強指導，聚力突破。

（三）堅持把財政專項資金監督檢查作為服務大局的一項重要內容。今年，總社繼續對2017-2018年度專項資金進行監督檢查。各級供銷合作社要進一步提高對用好管好專項資金重要性的認識，積極適應專項資金投資方式的轉變，主動擔當作為，充分發揮專項資金的引領帶動作用，提高專項資金使用管理水平。一是進一步界定出資人的監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，規范專項資金運作、提高專項資金效益、維護專項資金安全，改進考核體系和辦法，提高監管的科學性、有效性；二是進一步督促職能部門發揮作用，認真履行主體責任和監督責任，督促企業在對已有問題認真整改的基礎上，不斷規范專項資金使用程序，提高專項資金使用效率，引領帶動相關產業發展，鞏固提升經濟效益和社會效益；三是進一步探索完善由監事會牽頭，各有關部門協同配合的工作機制，發揮監督工作聯席會議作用，積極探索具有合作經濟組織特色的監督機制；四是進一步改進方式方法，在全面總結去年工作的基礎上，認真分析問題，科學制定方案，把握關鍵節點，控制時間進度，優化工作流程，提高工作效率，切實提高監督檢查工作水平。

（四）堅持把社有資產保值增值作為履職監督的關鍵環節。中發〔2015〕11號文件指出，聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向，加強社有資產監管，促進社有資產保值增值。理事會要落實社有資產出資人職責，監事會要強化監督職能。總社黨組高度重視社有資產監管工作，王俠書記多次強調，社有資產是供銷合作社開展為農服務的重要保障，維護社有資產安全，確保資產保值增值，是各級聯合社的重要職責。當前，在社有資產監管過程中，內控機制失靈、外部監管乏力等問題仍在一定程度上存在。各省級社監事會在這方面開展了有效的工作，有的省級社監事會在黨組領導下牽頭統籌組織社有資產監督管理工作，有的對相關部門監督職責履職情況和企業內控制度進行專項檢查評價，對企業重大投資、并購重組、資產運營等情況，督導相關部門進行專項監督檢查，提出建議報告。各級監事會要從實際出發，按照分類指導的原則，加強調查研究，進一步明確履行社有資產監督的具體方式；要突出對社有企業堅持市場化原則和為農服務宗旨的監督，認真總結推廣系統監事會監審合一、委派出資人代表、制發警示函等好的經驗做法，不斷完善管理制度，整合監督力量，提升監督效能；要按照章程要求，重點加強對社有資產重大投資、并購重組、債務風險等的關注和監管，維護社有資產的安全，促進社有企業的可持續發展，實現社有資產保值增值。

（五）堅持把開拓創新作為監事會發揮作用的重要方法。改革的深入推進，既需要頂層設計，也需要底層突破。推進監事會工作也是如此，既要依據章程明確職責權限，又要結合實際積極探索方法路徑。一是重視和加強調查研究。近年來，由總社監事會研究提出調研課題，各成員社監事會結合實際具體開展調查研究，逐漸成為系統監事會開展調研的常規方式，對有效集中系統監事會的力量，聚焦一兩個具有全局性、關鍵性的問題，最大限度地集約利用有限的人力、物力資源，促進調研成果最大化發揮了積極作用。今年監事會調研，要圍繞總社的工作部署，重點關注農民專業合作社的發展質量問題，摸清系統內農民專業合作社的現狀、成熟的做法、存在的問題，找到努力的方向和下步工作的路徑，為夯實基層基礎提出建設性的解決方案。二是立足實際探索履職監督的方式方法。要充分認識監事會在供銷合作社治理機制中的重要地位，進一步發揮好監事會作用；各級監事會要不斷增強緊迫感、責任感，進一步提升敢監督、能監督、會監督的信心；鼓勵各地結合實際，創新工作方法，加大監督力度，不斷提高監事會履職能力。三是著力提升監事會干部隊伍素質。不斷加強干部隊伍政治理論和業務知識的學習，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐；加強對系統監事會的指導培訓，鼓勵支持各地開展監事會工作培訓；積極轉變作風，突出工作實效，把更多的時間、更多的精力放在抓工作落實上，察實情、謀實事、出實招、見實效。

同志們！今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。新時代、新使命，必須有新作為、新氣象，要進一步統一思想、振奮精神、求真務實、開拓進取，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極投身鄉村振興戰略的偉大實踐，為全面深化供銷合作社綜合改革貢獻力量！

（標題為編者所加）