專家解讀

全國人大常委會委員譚耀宗

為“新農(nóng)民”撐起保護傘

土地是國家政策之本，更是民生之本。中國改革開放的重要舉措之一就是將土地的所有權(quán)和承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，極大地激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟的活力。修正案對所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)作出詳細規(guī)定，與時俱進，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護更加明確和具體，對集體、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分更加清晰，有利于保護承包者和經(jīng)營者的利益。因為現(xiàn)今土地的流轉(zhuǎn)，不僅只是在集體和農(nóng)民之間，而是在集體、農(nóng)民以及經(jīng)營者之間，這在今天是有非常重要的意義的。現(xiàn)在有很多大學(xué)生、農(nóng)民工第二代以及一些農(nóng)業(yè)科技人士都到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并且都是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式將自己種植的農(nóng)產(chǎn)品出售。同時，也會有很多大型的食品公司承包農(nóng)民的土地進行種植，作為原料供給。這就涉及租用別人的土地進行經(jīng)營的問題。對經(jīng)營權(quán)進行保護，可以看作是對“新農(nóng)民”的保護。

十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明

應(yīng)保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定

在審議中，有不少意見認為，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。修正案最終增加規(guī)定“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長”。在審議中，有的常委會組成人員提出，有關(guān)中央文件中強調(diào)，農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益，表明婦女享有同樣的土地承包權(quán)益，對此，應(yīng)當(dāng)在法律中反映這一內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，增加相應(yīng)規(guī)定。因此，修正案增加規(guī)定“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益”。

全國人大常委會委員羅保銘

承包期滿再延長30年意義深遠

耕地承包期屆滿后再延長30年，對于鞏固和發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)的權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，包括實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。