寧波市推進不動產登記“最多跑一次”的幾點做法及成效

□ 寧波市自然資源和規劃局 陳 丹 周張琪

2 018 年是不動產登記深化“最多跑一次”改革關鍵之年，寧波市不動產登記服務中心以“60分鐘辦結提速”“市區業務同城通辦”“一窗受理平臺部署實施”“無差別受理窗口開啟運行”“互聯網+不動產抵押登記”為抓手，全年共受理登記20.47萬件，檔案查詢23.53萬件，發證17.8萬件，并獲“浙江省不動產登記便民利民示范窗口”等榮譽稱號。

一、推進業務快速無差別辦理，在“快”字上做文章

進一步優化窗口辦事布局，調整業務辦理梯隊，在叫號后至受理前、三部門一窗受理期、登記辦結時限三個時間段各下奇招，推動處室職能再整合，窗口布局再調整，業務流程再優化，信息系統再升級，人員力量再加強，盡力壓縮窗口等待、受理、領證時間。第一，開展聯合導服咨詢制。對群眾辦理業務進行資料預審，提高受理成功率，實施窗口全開設、人員全壓上、要素全供給，進一步減少群眾拿號后受理前等待時間。第二，整合三部門受理資源。優化受理各環節流程，最大化精簡群眾遞交資料，有效提高各結點耦合度，對所有登記業務采取登記環節重新設置和數據流重新優化，用數據跑代替群眾跑，將原先叫3次號、排3次隊、跑3窗辦事、遞交3套材料、花一個多小時的受理時間均變成一次完成，20分鐘即可完成受理，大大降低群眾窗口受理坐等時間。第三，開展三次業務大提速。于2018年6月1日實現不動產登記全業務2個工作日辦結，20余項業務類別60分鐘辦結；9月初及9月中旬分別實現不動產轉移過戶、抵押等占比95%以上業務量的登記業務60分鐘辦結，讓群眾真正感受到“快辦件，早領證”。第四，窗口無差別受理。牽頭聯合交易、稅務部門精誠合作，進一步整合窗口資源，均衡窗口負載，精簡公共收件材料，于18年11月底實現不動產登記服務大廳窗口無差別受理，變專科門診為全科門診。

二、推進“一窗受理、一網通辦”，在“通”字上做文章

在浙江省自然資源廳“八統一”的基礎上，統籌推進全市不動產登記業務標準化和窗口規范化建設，確保同城通辦。第一，推進業務標準化建設。積極統籌推進全市不動產登記業務標準化建設，擬定并以局名義下發《業務操作規范》《服務指南》，為全市不動產登記業務奠定基石；結合實際修訂《市四區在建建筑物等抵押登記業務辦理有

關規定》，切實提高登記工作效率；多次會同規劃、利用部門研商不動產用途規范事宜，牽頭擬定《關于進一步規范城鄉規劃許可和不動產登記用途管理通知》，有效解決了房屋用途與規劃建筑用途分類對應問題。第二，實現市區登記業務同城通辦。以四部門名義聯合下發《關于印發全市不動產登記“最多跑一次”深化改革方案的通知》，認真總結梳理并不斷改進房屋交易、抵押登記至按揭貸款“一件事”辦理流程，取三部門合作最大公約數和市區辦理模式融合的最佳契合點，制定《市三區不動產登記同城通辦實施方案》和《市六區不動產登記同城通辦實施方案》，統一集成權調、登記系統和數據通道，順利于2018年7月實現海曙、江北、鄞州市三區4個不動產登記主要辦理點“同城通辦”，8月實現市三區通辦業務范圍的擴大，年底前實現市六區通辦試運行，讓群眾門口辦，少跑路。第三，試點不動產登記“一窗受理、一網通辦”平臺。中心以打破信息孤島，實現數據共享為目標，按照“統一標準、統一建設、統一部署、統一運維”的理念，以市大數據云為依托，省、市數據共享平臺為紐帶，兼容集成相關行業系統，牽頭建設部署完成不動產登記“一窗受理”平臺，并于2018年11月底正式全面應用，將三部門操作三套不同的業務辦理系統優化為三部門共用一套業務受理系統，實現交易、稅收、登記三部門數據共享，推動形成“窗口受理無差異、地區受理無差異、線上線下無差異”的不動產登記新模式，為全省推廣應用提供樣板。第四，開展不動產抵押登記進銀行。延伸服務網絡，方便群眾就近辦理。在寧波銀行開設抵押窗口的基礎上，根據市局和人民銀行的部署安排，改革工作模式，于2018年11月底，在建設銀行開設抵押一站式窗口，方便按揭群眾在貸款銀行直接辦理業務，且該模式具有可復制、可推廣性。

三、創五級處理機制妥善解決難題，在“穩”字上做文章

在穩步開展日常登記業務的同時，開展提質量、通梗阻、破難題行動，確保不動產登記辦件質量和群眾合理的需求得到穩妥處置。第一，堅持登記效能和登記質量兩手抓。在開展多門類、多專題業務培訓與技能測試的同時，加強登記團隊責任意識培養和隊伍嚴格管理，建立不動產登記質量日常抽查與定期質檢機制，確保登記質量不因提速而降低。第二，建立五級疑難問題處理機制。創新建立窗口聯合值班解決機制、大廳業務問題會商解決機制、市中心主任辦公會解決機制、市橫向部門及自然資源系統內部協商處理機制、提請市局局長辦公會或市政府專題協調會處理機制的由低至高的五級疑難案件處理機制，做到企業群眾的合理訴求得到有效處置。目前已通過五級處理機制解決泰國TCC集團、寧波中心三期、金田銅業、埃美柯等一批企業不動產登記疑難問題，確保企業合法權益。第三，擬定《關于印發<全市不動產登記“最多跑一次”深化改革方案>的通知》。以四部門名義聯合下發，認真總結梳理并不斷改進房屋交易、抵押登記至按揭貸款“一件事”辦理流程，取三部門合作最大公約數和市區辦理模式融合的最佳契合點，切實穩妥推進不動產登記歷史遺留積案的處置。第四，積極探索建立登記責任商業保險制度和容錯機制。穩妥處置因登記錯誤造成的“先行代償”影響，確保登記人員與案件當事人合法權益的雙保。

四、推進辦事智能化、服務人性化，在“優”字上做文章

以“互聯網+不動產登記”為手段，聚焦群眾的獲得感和滿意度，提供一系列多元化人性化的優質服務。第一，開展多渠道便民服務。積極響應群眾辦事需求，開展“微信+電話+網站+自助機”多通道咨詢查詢，為年滿80周歲或因病、因殘行動不便的完全民事行為能力人提供免費上門，為年滿70周歲或因病、殘、孕等困難群眾以及市重大工程項目開通綠色通道以及精準至15分鐘的網上預約等多種類的優質服務。第二，探索應用“互聯網+不動產登記”。開展自助繳費、掃碼支付、人臉識別、智能取證等新技術應用，提升不動產登記智能化水平，保障權利人的合法權益。第三，開展聯動業務溫馨提醒。將水、電、氣、數字電視過戶服務納入不動產轉移登記詢問事項，對買受人進行人性化提醒；若經買受人認可，將相關過戶信息及時推送給相關部門，群眾憑不動產登記受理單即可辦理相關過戶手續。

五、推進服務溫度力度雙管齊下，在“暖”字上做文章

以大廳為服務主陣地，不斷優化大廳環境，夯實人員力量，切實提升服務能力水平。第一，進一步優化窗口布局。在大廳出入口、墻面、頂面、立柱等多處增加平面布局及各功能區的指引標識，做到辦事群眾一目了然；并結合窗口分區辦理到無差別受理的變化，及時調整優化樣表填寫區、辦理流程圖、等待區及叫號導航系統等。同時，在群眾辦事區和等待區配備飲水機、濕巾、紙巾、糖果、老花鏡、宣傳手冊、辦事指南等物品，讓群眾體驗到賓至如歸的服務。第二，加大導服咨詢力量配備。組成三部門聯合導服隊伍，按“一口清、一口準”標準做好咨詢答疑等服務；以“規范化、精細化、高效化，創業績、創品牌、創一流”活動為載體，創建中心專屬文化品牌，選定以行什為文化形象的宣傳大使——甬小不，不斷加大業務宣傳力度，加強登記品牌影響力。第三，成立 “藍馬甲”服務隊。踐行“跟我來、我幫您”服務理念，做好大廳現場秩序維護，使每位群眾來時有人接、辦時有人陪、走時有人送。第四，實施開展微笑服務。以省級青年文明號、巾幗文明崗創建為載體，加大文明禮儀服務力度，要求每件業務受理前，窗口工作人員都實施站立式服務。第五，實行中心領導窗口坐班制。中心領導每周一天在窗口值班，一線掌握情況，一線解決問題。第六，開辟聯合值班制度。落實專有人員，解決好群眾的合理訴求和做好歷史遺留問題的處置。第七，開展無午休和延時辦理服務，努力做到群眾不回去，窗口不打烊。