以基本經濟制度為支撐實現高質量發展
——深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神

□本刊編輯部

必須堅持社會主義基本經濟制度，全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以建設現代化經濟體系為重點，在破解制約發展的深層次矛盾和體制性障礙上下更大功夫，為經濟高質量發展提供堅實的制度保障

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對“堅持和完善社會主義基本經濟制度”作出了重要部署。《決定》將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經濟制度，是對社會主義基本經濟制度作出的新概括，是對社會主義基本經濟制度內涵作出的重要發展和深化，標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型，對于更好發揮社會主義制度優越性、解放和發展社會生產力、推動經濟高質量發展具有里程碑的重大意義。

必須堅持和完善社會主義基本經濟制度

社會主義基本經濟制度是黨和人民的偉大創造，是在革命、建設、改革實踐中經過長期不懈探索而逐漸形成和確立的，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要創新和發展，并在實踐中顯現不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢。新時代推動經濟發展和改革創新，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，不斷深化對其內容要求的理解和把握。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義基本經濟制度的重要基石。《決定》明確提出“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。從浙江來看，過去40年，在所有制方面正是堅持了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”，調動公有制經濟和非公有制經濟兩個方面的積極性，創造了民營經濟新概念和新模式，有效激發了各類市場主體活力和創造力，形成了國有經濟和民營經濟相得益彰的先發性優勢。一方面，持之以恒地推動民營經濟的發展提高，民營經濟已成為浙江最亮麗的金名片。2018年，民營經濟創造了全省58.1%的稅收、63.1%的投資、65.5%的生產總值、71.9%的研發投入（2017年）、78.0%的外貿出口、87%的就業崗位、91.2%的企業數量。另一方面，深度推進國有企業改革，國有經濟不斷優化整合，浙江已成為國有經濟大省。到2017年，浙江省國有經濟創造的增加值占全省GDP的比重為20.6%，國有經濟總量是1978年的223倍。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，是社會主義基本經濟制度新的重要內容。《決定》強調“堅持多勞多得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重”；強調“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。從浙江來看，正是堅持了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，承認物質利益原則和合理的收入分配差距，同時允許和鼓勵資本、土地、知識、技術、管理等其他生產要素參與分配，極大地調動了各方面積極性，促進了居民收入水平提高和收入分配格局明顯改善。2018年，浙江居民人均可支配收入45840元，為全國平均水平的1.6倍，居全國第三、省區第一位；城鎮常住居民人均可支配收入連續18年居全國第三、省區第一位，農村常住居民人均可支配收入連續34年居省區第一位；城鄉居民人均可支配收入倍差為2.04，11市中最高與最低倍差降至1.69，是全國區域收入差距最小的省份之一。從收入結構看，隨著分配制度改革的持續推進，城鄉居民收入來源日益多元化，經營、財產、轉移性收入比重不斷提高。2018年，全省居民收入中，工資性收入占比為57.25%、經營凈收入占比為16.91%、財產凈收入11.44%、轉移凈收入14.40%。

社會主義市場經濟體制，是社會主義基本經濟制度的重要有機組成部分。《決定》明確提出，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。從浙江來看，正是把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，極大解放和發展了社會生產力、改善了人民生活，又維護了社會公平正義、實現共同富裕。改革開放以來，浙江率先進行市場取向改革，充分發揮市場機制的調節作用，市場化進程一直穩居全國前列。近年全面實施“最多跑一次”改革，著力構建良好的營商環境和政務服務環境，降低市場交易成本、制度成本。至2018年末，全省工商部門注冊登記市場主體達654.2萬戶，是全國最具發展活力的省份之一；全社會勞動參與率達93%，是全國勞動參與率最高的省份。同時，政府不斷優化公共產品的供給，保障和改善民生、增進人民福祉。目前浙江省所有縣(市、區)全部建成國家義務教育發展基本均衡縣，基本實現養老、醫療保障制度全覆蓋，并在全國率先探索建立健全為民辦實事長效機制等，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

不斷健全經濟高質量發展制度體系

社會主義基本經濟制度在經濟制度體系中具有基礎性決定性作用，是新時代經濟改革發展的根本遵循。要深入學習領會黨的十九屆四中全會精神，全力推動黨的十九屆四中全會精神和省委十四屆六次全會精神的貫徹落實，堅持社會主義基本經濟制度，全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以建設現代化經濟體系為重點，在破解制約發展的深層次矛盾和體制性障礙上下更大功夫，為經濟高質量發展提供堅實的制度保障，再創經濟發展新優勢。

著力完善公平競爭制度體系。市場經濟的核心是公平競爭，要按照“最多跑一次”理念，對標國際先進水平，建立持續優化營商環境的工作機制和評價體系，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。健全以公平為原則的產權保護制度，實施更嚴格的知識產權保護制度，打造引領型知識產權強省。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，確保各類市場主體依法平等享受支持政策，確保各類市場主體經營自主權、財產權等合法權益得到有效保護。加快推進資源要素配置市場化改革，健全以“畝均效益”為導向的資源要素優化配置機制，引導資源要素、能耗指標等更多地流向優質企業、優勢產業和優勢區域。

著力強化發展規劃引領機制。強化規劃引領作用，完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，建立健全以發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐的統一規劃體系，加強規劃銜接，提高規劃質量，強化政策協同，實現一張藍圖繪到底。切實推進“多規合一”。健全以區域主體功能定位為依據的差異化政策和考核評價體系，加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

著力構建企業高質量發展體制機制。要始終堅持“兩個毫不動搖”，探索公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善以管資本為主的國有資產監管體制，推動國有經濟高質量發展；健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，制定實施民營企業發展促進條例，完善構建親清政商關系的政策體系，把構建親清政商關系落到實處，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。要著力構建降本減負長效機制，健全支持中小企業發展制度，完善市場主體升級機制，加快培育一批在全球范圍內具有較強競爭力和影響力的世界一流企業，加快打造一批“專精特新”的隱形冠軍企業。

著力建立創新驅動發展機制。科技創新是高質量發展的重要支撐，要緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，建立打造世界級先進制造業基地的制度政策體系，強化高新企業、高新技術、高新平臺、高端人才支撐。健全關鍵核心技術攻堅體制機制，加強基礎研究和實驗室體系建設。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，發揮領軍型企業在產業鏈協同創新中的頭雁效應，建立一批戰略性、引領性產業創新聯盟。健全科技管理體制和政策體系，健全科研機構、項目、人才評價體系。優化創新創業創造生態系統，構建具有全球競爭力的人才發展體制機制，努力打造人才生態最優省。

著力建設更高水平開放型經濟新體制。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，加快構建與國際接軌的更高水平開放型經濟新體制。深化中國（浙江）自由貿易試驗區改革創新，完善建設“一帶一路”重要樞紐的標志性載體機制，構建浙江特色的全球貿易促進體系，推進出口市場多元化和擴大進口，努力在數字貿易、大宗商品貿易等領域創造制度型開放新優勢。

著力完善城鄉區域協調發展體制機制。協同推進長三角一體化發展制度創新，打開一體化發展帶動高質量發展的通道。優化人口和經濟活動空間布局，構建大都市區引領“四大建設”體制機制，建立健全公共資源配置與常住人口規模掛鉤機制，推動建設用地資源向四大都市區、中心城市和國家戰略承載地傾斜。健全城鄉融合發展體制機制，深化農村集體產權制度改革，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。優化山海協作平臺和機制，完善財政轉移支付制度。