仙居聚力鄉風文明的探索實踐

□郭占恒

作者為浙江省委政研室原副主任、浙商發展研究院副院長

仙居縣以鄉風文明推進鄉村治理闖出一條新路，而做到業有所就、住有所居、學有所教、老有所養、病有所醫、安有所保尚需探索，值得期待

圖/洪俊

仙居縣從率先弘揚慈孝文化、鄉賢文化，到率先打造“九都風情水韻埠頭”鄉風文明示范線，堅持古為今用，守正創新，不僅運用道德和文化的力量“以文化人”“以德治鄉”，而且注重培育農村社會組織，發揮農村自我管理和自我服務作用，通過“政府推動+社會參與+村民自治”等辦法，創新了基層治理“自治、法治、德治”相結合的仙居做法和模式，推動了鄉村發展和鄉村振興。

聚力鄉風文明是完善鄉村治理、促進鄉村振興的重要內容和內在要求

黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，鄉風文明是推進新農村建設的重要內容，是建設社會主義新農村的靈魂。鄉風文明建設是一個永恒的話題，只有進行時，沒有完成時。進入新時代，各方面對鄉風文明建設提出了新的要求，需要我們準確把握和創新實踐。

聚力鄉風文明是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的要求。習近平總書記一直心系三農，多次談到鄉風文明。他要求，“推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭”。他提出，“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。”他強調，“要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。”這為我們聚力鄉風文明指明了方向和工作重點。

聚力鄉風文明是深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神的要求。黨的十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略”，明確提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，并提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”等。黨的十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，進一步提出“構建基層社會治理新格局”。要求完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎等。由此，要把聚力鄉風文明上升到健全基層治理的高度來認識、來實踐。

聚力鄉風文明是深入學習貫徹中央《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》的要求。2019年10月，中央農辦、農業農村部、中組部、中宣部、中央文明辦等11個部門，聯合印發了《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》，對文明鄉風建設作出全面部署，旨在有效遏制農村陳規陋習，樹文明新風，爭取通過3到5年的努力，文明鄉風管理機制和工作制度基本健全，農村陳規陋習蔓延勢頭得到有效遏制，婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風尚更加濃厚，農民人情支出負擔明顯減輕，鄉村社會文明程度進一步提高，農民群眾有實實在在的獲得感。這對我們聚力鄉風文明提出了針對性和可操作性的要求。

聚力鄉風文明是深入踐行省委提出的“八八戰略”再深化和臺州市委提出的打造“和合圣地”的要求。習近平同志主政浙江時，高度重視鄉風文明建設，提出“著眼于鄉風文明、村容整潔和群眾最關心的重點問題的解決，積極推進和諧農村建設。”他先后于2003年9月和2006年8月2 次到仙居調研指導工作。他在《之江新語》中說，《“浙商文化”是浙商之魂》。同樣，也可以說“臺州文化”是臺州之魂。2016年8月，臺州提出把臺州建設成“山海水城、和合圣地、制造之都”的目標，持續開展了“臺州市和合文化百場講壇”活動，取得了明顯成效，也開啟了鄉風文明建設的新探索和新載體。

聚力鄉風文明是滿足廣大農民對美好生活新期待的要求。近年來，在革除農村陋習、樹文明新風方面取得了明顯成效，但農村問題有許多是歷史形成的，長期積累下來的，錯綜復雜，量大面廣，不是一朝一夕就能完全解決的。即使解決了老問題，新問題也會不斷冒出來。個別地方天價彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”以及孝道式微、農村老人“老無所養”等問題還多有存在，廣大農民對農業生產和農村生活又提出許多新的期待和新的需求。這都要求我們要不斷把鄉風文明建設推向深入。

仙居聚力鄉風文明、助推鄉村振興的生動實踐

近年來，仙居堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，以全面實施美麗臺州新鄉風涵育行動為指導意見，深入推進核心價值觀落細落小、文明有禮成為習慣，著力培育綠色低碳、崇德向善、誠信有禮、和合和睦的文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉村文明新氣象，助推鄉村振興，取得了明顯成效。

率先開展“慈孝仙居”創建活動，以“慈孝文化”構筑鄉風文明高地。2012年以來，仙居全面推行以“尊老、愛幼、孝親”為核心的“慈孝仙居”建設，有力促進了村莊（社區）社會風氣的好轉，促進了鄉風文明和精神文明建設，也得到了社會的普遍認同和高度贊揚。“慈孝仙居”創建項目榮獲2012年度臺州市宣傳思想文化工作創新獎，2013年度臺州市黨建工作創新獎，2012-2013年度浙江省宣傳思想工作“三貼近”優秀案例。2013年底，被正式命名為“中國慈孝文化之鄉”。2014年，仙居縣榮獲第三屆“浙江孝賢”特別獎，全國唯一的中國孝文化研究中心實踐基地落戶仙居，2015年，“慈孝仙居”項目榮獲第三屆浙江省公共管理十佳創新獎等。國家有關部門和省市級領導都對“慈孝仙居”創建工作批示肯定，新華社《國內動態清樣》、《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺、《光明日報》、人民網、《浙江日報》等國內百余家媒體予以密集宣傳報道，引起了各地和學術界的高度關注。

率先構建“三綠”鄉村治理機制。

近年來，仙居以浙江省首個縣域綠色化發展改革試點縣為契機，堅持把“兩山”理論作為發展的內生動力，總結推廣淡竹鄉2015年開始探索實施的“綠色貨幣”制度，開展以綠色公約、綠色貨幣、綠色調解為主要內容的美麗鄉村“三綠”治理模式，并有機融入農村垃圾分類、環境治理、五水共治、特色小鎮建設、生態品質提升、綠色產業發展等中心工作，使生態文明建設能力的提升成為推動農村經濟社會發展的強大動力，實現農村環境大轉變，走出了一條新時代美麗鄉村建設與鄉村治理創新協同共進的道路。正如2018年7月24日，省委書記車俊到仙居縣淡竹鄉下葉村調研時所說，“作為基層干部，你們知道怎么用金山銀山去反哺綠水青山，再從綠水青山到金山銀山，形成一個良性循環。仙居縣鄉村治理的‘三綠’模式值得各地學習借鑒。”

率先打造“九都風情水韻埠頭”鄉風文明示范線。仙居縣有313個村（社區），存在村與村之間發展不平衡、環境需進一步改善、村民生活水平提高不明顯等不足。如何將鄉村振興戰略化為生動實踐，實現村強民富，成為仙居急需破解的難題。為此，仙居把建設鄉風文明示范線作為破解這個難題的重要抓手和實踐載體。2018年初，仙居在全縣打造一批“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉風文明示范線，著重從環境潔美、生活甜美、生態優美、鄉風和美這四個方面入手，堅持整線規劃、突出“一村一品”，既提升鄉村“顏值”，擦亮了“面子”，又注重思想道德滲透和文化文明元素嵌入，提升新農村“里子”，更拓寬了產業興旺、村民增收的致富“路子”。目前已有20個鄉鎮（街道）提出要打造一條具有本鄉鎮（街道）鮮明特色的鄉風文明示范線，取得了階段性進展。

率先開展鄉賢助推鄉村振興“六個一”行動。澤被鄉里，溫暖故土。仙居率先啟動鄉賢統戰工作，率先探索鄉賢統戰工作的組織體系、制度體系、服務體系和作用發揮體系，率先開展“我的村莊我的夢”，鄉賢助推鄉村振興“六個一”行動。即引導一批能人返鄉，實現“人才回村”；帶動一批項目回歸，實現“產業旺村”；建設一批宜居村莊，實現“生態美村”；傳承一批特色文化，實現“文化育村”；優化一批基層治理，實現“善治安村”；引領一批鄉風文明，實現“公益助村”。目前，全縣20 個鄉鎮街道均已建立鄉賢聯誼會，并分別成立了126 支鄉賢助推鄉村振興“人才回村、產業旺村、生態美村、文化育村、善治安村、公益助村”6大行動服務隊，匯聚鄉賢3650 多名。據不完全統計，仙居鄉賢助推鄉村振興行動累計吸引投資項目53個，總額24.8億元；鄉賢幫助調處各類社會矛盾糾紛1100多起，參加公益事業650多項，籌集鄉賢基金1700多萬元，為全省乃至全國鄉賢助推鄉村振興工作提供了“仙居經驗”。

積極開展新鄉風涵育“八大行動”計劃。2019年10月10日，縣委、縣政府制定印發了《美麗仙居新鄉風涵育行動計劃》，提出以“八大行動”為工作載體。即新時代文明實踐中心推廣行動、農村文化禮堂擴面提質行動、文明村鎮創建深化提升行動、移風易俗陋習集中整治行動、“千村萬戶亮家風”主題推進行動、“鄉村有禮”品牌培育行動、鄉村德治示范引領行動、鄉村文脈傳承弘揚行動等，持續推進移風易俗，培育良好文明風尚，強化教育引導、實踐養成、制度保障，全面推進新鄉風建設。

仙居聚力鄉風文明的一個個率先行動和積極探索實踐，有力推動了鄉村治理的不斷完善和鄉村振興戰略的深入實施。

以“構建基層社會治理新格局”為目標，把鄉風文明建設提高到新水平

黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”。要求健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎等，這為下一步仙居聚力鄉風文明提出了新目標和新要求。我們要把鄉風文明統一到完善鄉村治理，“構建基層社會治理新格局”上來，思想上再認識、思路上再謀劃、政策上再創新、工作上再實踐。

加強黨組織領導。落實農村基層黨組織責任，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用，充分發揮農村黨員干部的模范帶頭作用，堅持以上率下，各負其責，以黨風政風引領農村新風。

堅持依靠群眾。充分發揮農村群眾的主體作用和主人翁精神，要依法依規，加強教育引導，堅持因地制宜。推進文明鄉風建設，要與當地經濟社會發展水平和文化傳統相適應，充分尊重當地習俗，充分考慮群眾習慣和接受程度，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。

堅持鄉村振興戰略總要求。鄉風文明不是一項孤立的工作。必須把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這五個方面，作為一個整體，統一謀劃，統一部署，統一推進。

重視法治建設和契約精神。現在的農村是高度開放的，人口流動性大，生產銷售市場化、國際化程度高，單純靠熟人社會的村規民約是不夠的。必須提高村民的法治意識和契約精神，守法紀、講誠信，養成依法依規辦事的習慣和風尚。

著力解決村民反映強烈的突出問題。當前國內經濟下行壓力加大，如何確保農業產業提升、農民收入提高、農村和諧穩定，是鄉風文明建設遇到的新問題，而如何完善鄉風文明設施建設、健全醫療保障體系和教育文化體系，做到業有所就、住有所居、學有所教、老有所養、病有所醫、安有所保，又是最直接最現實的問題，需要鄉風文明來助力。