湖州保稅物流中心運營模式構想

□徐鳳

保稅物流中心（B 型）是由境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所，是推動外向型經濟、區域協同發展的重要平臺。湖州市保稅物流中心的建設與發展有利于促進地區對外貿易的發展，提升地區在國際貿易中的競爭力。

建設條件具備

湖州市保稅物流中心（B型）項目于2018年8月正式獲得批準。該項目為湖州首個獲批的保稅物流中心，填補了湖州海關特殊監管區建設上的空白。

（一）湖州需要建立保稅物流中心（B型）

外貿需求日益增長。2018年湖州市實現外貿進出口總額885.1億元，比上年增長14.6%。其中，出口771.0 億元，增長13.1%，以機電產品、紡織原料及紡織制品的出口為主；進口114.1 億元，增長25.9%。截至2017年，全市擁有進出口實體企業2600余家，其中小微生產型企業占比達六成以上，企業對于保稅倉儲、便利通關等需求越來越迫切。以上數據反映出湖州市外向型經濟發展勢頭正在逐漸增強，對相應的保稅物流服務有巨大的需求。

傳統的物流模式存在短板。湖州市物流業信息化、專業化、整裝化水平較為滯后，管理分散，面對小批量、多批次、高頻率的物流服務需求，智能化交通、移動通信服務、物流載體跟蹤等新技術的應用未達到要求。

（二）湖州建設保稅物流中心（B型）的基礎條件

交通條件。湖州市鐵公水聯運基礎網絡不斷完善，物流通道網絡基本形成。公路方面，建立了以“三縱三橫”高速公路網為主干的現代化公路網絡；內河航運方面，建設了“五干五支一港六區”的水路運輸網；鐵路運輸方面，打造完成“五線一樞紐”鐵路網。

區位條件。湖州市保稅物流中心的選址位于鐵公水物流園區北側2.5公里處，至鐵公水物流園內碼頭2.5公里，至104 國道2 公里，至318 國道2 公里，至G25 湖州北入口3 公里，至杭州蕭山機場100公里，至上海虹橋機場120公里，是集水、陸、空為一體的樞紐地帶，具備優良的物流便利條件。

做大做強保稅物流中心（B型）是湖州市適應國內外貿易形勢變化和對外開放的需求，對于推進湖州市外向型經濟的快速發展，增強對外資的吸引力和城市的競爭力，縮小與長三角發達城市之間的差距具有重要意義。

功能及運營模式構想

（一）湖州市保稅物流中心（B型）功能

湖州保稅物流中心（B型）建成后將開展與國際接軌的具有保稅物流功能的保稅倉儲、報關報檢、出口退稅等一站式物流配套服務。

保稅倉儲：對各種進口物資及機械設備實行進區免稅存放服務，有效緩解企業的資金壓力并實現進口物資期貨匯存功能。區內按照“境內關外”模式管理，從境外運入保稅區或保稅區運往境外的貨物，免征海關關稅、增值稅、消費稅。

報關報檢：對保稅區與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證管理。實行“一次申報、一次審單、一次查驗”，與境外出入貨物實行備案制，與境內出入貨物實行報關制，方便企業貨物快進快出。

出口退稅：企業直接在保稅物流中心海關報關，境內貨物進入保稅物流中心視同出口，可享受出口退稅政策，并在進入物流中心環節退稅，解決深加工結轉“香港一日游”的問題。

（二）湖州市保稅物流中心（B型）運營模式構想

借鑒其它地區成熟型保稅物流中心（B型）運營模式，結合湖州物流中心（B型）的特點及其區位優勢，在該中心投入使用后可立足特色紡織、金屬新材、綠色家居、現代物流裝備、新能源、生物醫藥等產業物流需求，實行“區港聯動，一體化管理”的運行模式，即通過保稅物流中心與港口資源、出口加工資源的有效聯動和一體化管理，實現湖州保稅物流中心（B型）、湖州經濟開發區、港口、機場及其他陸路口岸等功能區資源的優化整合，從而最大限度的發揮湖州保稅物流中心（B型）的效用。其總體構架可分為三個聯動，湖州保稅物流中心（B型）與湖州港形成“區港（水）聯動”，與杭州蕭山、上海虹橋空港形成“區港（空）聯動”；與湖州經濟開發區形成“區區聯動”。

湖州保稅物流中心（B 型）與湖州港實現“區港（水）聯動”：通過區港（水）聯動，實現保稅物流中心（B型）和湖州港的區域聯動、功能聯動、信息聯動、運營聯動，拓展和提升保稅物流中心（B型）和港口功能，促使貨物在“境內外”快速集拼，快速流動，快速集運，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，實現集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業務的聯動，通過港區一體化運作，實現集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業務運作的聯動，成為長三角地區集裝箱的主要集散地之一。

湖州保稅物流中心（B型）與杭州蕭山、上海虹橋空港實現“區港（空）聯動”：湖州市沒有空港，但是在120公里內卻分布有蕭山和虹橋兩大空港，隨著杭紹臺高鐵、湖蘇滬高鐵、滬通高鐵、蘇南沿江高鐵的建設，未來湖州與這兩大空港可實現無縫鏈接，因此湖州保稅物流中心可與蕭山和虹橋兩大空港合作，為對于時效性要求強的產品進出口企業提供便利的空運條件，打破湖州無空港的條件限制，同時借助湖州保稅物流中心（B 型）的集聚效應，為兩大空港吸引更多的貨運量，實現雙贏。

此外，湖州保稅物流中心（B型）可與湖州經濟開發區實現“區區聯動”：充分利用湖州經濟開發區現有的市場、資源、項目等優勢強化經濟開發區內國家級出口加工區的物流服務能力，縮短物流運行時間，降低轉運費用，減少物流環節，加快資金流及退稅等，為生物醫藥、新一代電子信息、新能源及新能源汽車戰略性新興產業的集聚提供更加完備的物流基礎，進一步建立服務全市、輻射長三角區域、帶動周邊城市的立體化保稅物流服務體系。

經濟發展影響深遠

湖州保稅物流中心（B型）建成后可顯著降低生產企業流通費用，從而降低企業生產成本，增加企業受益和地區財政收入，推動本地域外貿發展，拉動經濟增長，直接或間接提供更多的就業崗位，減輕社會負擔。

有利于促進產業多元化發展。保稅物流中心（B型）能夠將湖州的物流資源整合在一起，提高物流服務水平，帶動湖州現代物流業發展，以“點”帶“鏈”，通過金融、物流、商業地產等全方位、全產業鏈的服務，為企業在區域內實現快速發展搭建成長平臺，同時吸引更多的上下游產業鏈上多類企業進入，進一步豐富湖州產業形態，孕育出本地新型企業，加大競爭力度，促進原有企業創新轉型，加快產業升級步伐。

有利于招商引資。保稅物流中心（B型）可以完善園區的功能，保稅倉儲、報關報檢、出口退稅等一站式物流配套服務、優惠的政策有利于引進跨國公司、知名企業、國際新興產業等大型項目到湖州投資，提高招商引資的檔次和水平。

有利于助推經濟外向度。進出湖州保稅物流中心（B型）的貨物實行“一次申報、一次審單、一次查驗”的直通式作業流程，實現區港之間的無縫對接和貨物的快捷流轉，有效降低通關成本，提高企業資本運營效率、資本運作效率，拉動外向型經濟快速發展。